汾阳市人民政府办公室文件

汾政办发 [ 2016 ] 68号

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汾阳市人民政府办公室

关于印发汾阳市解决乡镇(公社)老农机人员

历史遗留问题实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位:

《汾阳市解决乡镇 ( 公社 )老农机人员历史遗留问题实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际，认真贯彻落实。

汾阳市人民政府办公室

2016年12月27日

汾阳市解决乡镇(公社)老农机人员历史遗留

问题实施方案

根据省农机局、省人社厅和省财政厅《关于妥善解决乡镇(公社 ) 老农机人员历史遗留问题的指导意见》(晋农机人字【2013】52号)以及吕梁市人民政府办公厅《关于妥善解决我市乡镇 (公社) 老农机人员历史遗留问题的实施意见》(吕政办发[【2014】39号)、《关于尽快解决乡镇 ( 公社 ) 老农机人员历史遗留问题有关事宜的通知》 (吕政办函【2016】9号) 文件精神，结合我市实际，现就妥善解决我市曾以农民身份在原国营拖拉机站、人民公社拖拉机站、大型农机站、乡镇农机管理站等基层农机服务机构工作过的乡镇( 公社 )老农机人员的历史遗留问题，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，本着尊重历史、保障民生、促进和谐、维护稳定的原则，妥善解决我市乡镇 (公社)老农机人员的生活困难问题。

二、政策措施

解决乡镇（公社）老农机人员历史遗留问题，原则上以纳入国家现行社会保障制度为主，多种途径解决。各乡镇、街道要积极引导和鼓励乡镇（公社）老农机人员参加城乡居民基本养老保

验。在此基础上，根据乡镇（公社）老农机人员在岗实际工作年限（工龄），采取一次性专项补助或生活补助的办法予以解决。

(一)一次性专项补助。对于实际工作年限 ( 工龄 )不满5年的乡镇 ( 公社 )老农机人员，按本人实际工作年限 ( 工龄 ) 对其进行一次性专项补助，补助标准为每人每一年工龄1000元(不满1年工龄的按1年计)。

(二)生活补助。 对于实际工作年限 ( 工龄 ) 满5年及以上的乡镇 ( 公社 ) 老农机人员，根据实际工作年限 (工龄) 给予每人每月适当的生活补助。具体补助标准按照从事农机 (管理) 工作5-10年(不含10年)、10-15年(不含15年)、15年以上 ( 含15年) 三个档次，分别给予每月100元、200元、300元的生活补助。已年满60周岁 (截止2014年1月1日前) 人员，生活补助从2014年1月1日起计发,之前不再补发;未满60周岁人员，从年满60周岁起的次月起，按月发放。在本方案实施之前已死亡的和实施过程中死亡的人员，将不再进行审核认定。

对在本市范围内，曾经在不同县 (市、区) 基层乡镇 ( 公社 )拖拉机站、大型农机站工作过的个别老农机人员，可由各县( 市、区 ) 分别进行身份、实际工作年限 (工龄) 确认，确认后由现本人户籍所在地统一合并计算给予解决。对于没有在不同县(市、区)基层农机服务机构工作过的老农机人员，不论其本人户籍所在地在何处，一律由其所工作的基层农机服务机构所在的乡镇( 街道 ) 确认解决。

对丧失劳动能力，家庭生活确有困难的乡镇(公社)老农机人员，各乡镇政府、街道办事处还应当通过城乡低保、临时救助等社会救助政策，帮助其解决基本生活困难。

三、人员范围

本实施方案所称乡镇 (公社) 老农机人员是指: 凡在原省人事厅、农业厅、水利厅、农业机械管理局出台《关于印发<乡镇农业技术推广机构定员工作实施办法>的通知》(晋人字【1997】2号) 前，以农民身份曾受聘于我市原国营拖拉机站、人民公社拖拉机站、大型农机站、乡镇农机管理站等基层农机服务机构，从事拖拉机等农业机械驾驶操作、业务管理等人员以及1997年乡镇“三定”中没有被录用的农机管理员。上述人员中已按地方有关政策参加了企业养老保险或专项解决了相关待遇的人员，不再重复享受本实施方案的待遇。根据当时历史实际情况，我市大部分乡镇(公社)单独成立过上述“四类基层农机服务机构(站)”,而部分山区乡镇 (公社) 由于拖拉机等农机具保有量较少，并未单独成立过上述“四类基层农机服务机构 (站)”，但也存在少数农机驾驶人员。鉴于以上历史事实，本着“遵重历史、遵重事实、公开公平公正”的原则，各乡镇人民政府 (街道办事处) 在组织认定实施中，可根据本地实际情况，按照以下两类情况分别把握认定:

对于单独成立过上述“四类基层农机服务机构 ( 站 )”的乡镇 (街道)，应严格按照文件精神执行。文件中“等基层农机服务机构”即是指上述四类基层农机服务机构。文件中“农机驾驶操作人员”主要指拖拉机驾驶人员。“农机业务管理人员”主要指当时在上述四类基层农机服务机构中担任站长、副站长、会计、出纳、油料保管以及站内专门从事农机具维修的人员。

对于未单独成立过上述“ 四类基层农机服务机构 (站)”的乡镇 ( 街道 )，由于人员情况复杂，在执行中可根据本乡镇 ( 街道 )的实际情况，制定具体人员范围标准落实解决。要做到从严掌握,认定范围不得超出文件中规定的从事农机驾驶操作人员、农机业务管理人员以及1997年乡镇“三定”中未被录用的农机管理员等“三类老农机人员”范围。

除文件中规定的上述“四类基层农机服务机构(站)”和“三类老农机人员”外，其余机构和人员均不在文件解决的范围内。

四、身份和实际工作年限认定

对乡镇 (公社)老农机人员的身份和实际工作年限认定要本着“尊重历史、实事求是、公开公平公正”的原则进行，坚决防止和杜绝人员范围、身份认定、实际工作年限 ( 工龄 )认定“扩大化”和弄虚作假。具体认定中要把握以下几点:

(一) 首先确定乡镇 ( 公社 ) 老农机人员工作过的原国营拖拉机站、大型农机站、乡镇农机管理站等基层农机服务机构建站、撤站以及其不再主要从事农机生产经营服务活动或虽仍主要从事农机生产经营服务活动，但已改变集体经营性质的时间。

(二) 对乡镇 ( 公社 ) 老农机人员个人身份和实际工作年限( 工龄 ) 的认定，原则上以当时县级人事劳动、计划、农机主管部门，以及乡镇人民政府的录用、聘任文件作为审核认定人员身份和经历的依据。

对于没有或找不到正式录用、聘任文件的，但确实在上述农机机构工作过的人员，本着实事求是的原则，由各有关部门和乡镇 ( 街道 )联合成立的认定组织机构，通过核查驾驶证、会议记录、县乡村业务档案及会计档案、考核考勤记录、领取报酬凭据、其他文书档案、表彰奖励证书、项目课题署名等多种查证办法予以核查认定。

通过以上办法仍然无法认定的，本人需提供多人 ( 五人以上) 证明，多名证明人必须是当时乡镇 (公社)农机管理员、当时工作单位从事同类工作的同事、同时期原工作单位负责人、

有隶属关系的上级单位负责人以及当时熟悉了解情况的乡镇(公社)、村委会 ( 大队 )干部。多人证明除书面证明材料外，还要留有录像、录音资料，以备查证。

对于因撤并乡镇和增设街道办事处而形成的区划改变，老农机人员的审核认证由合并后的现乡镇人民政府 (街道办事处) 负责，划归5个街道办事处的老农机人员仍以原属拖拉机站登记认证，由现归属乡镇人民政府 (街道办事处) 审核认证，原属城关镇拖拉机站的统一归属西河街道办事处审核认证。

实际工作年限 (工龄) 从本人受聘、录用之日起计算，到辞职、解聘或原所在单位撤销、性质变更之日为止(最终以市联合

认定机构认定日期为准)。实际工作年限 ( 工龄 ) 不包括中途离岗、离职期间的中断时间。

对乡镇 ( 公社 ) 老农机人员的身份和实际工作年限(工龄)的认定必须实事求是、依据充分，张榜公示无异议后，方可落实补助。对工作中发生的弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为，一经查实，要及时纠正并严肃处理，坚决追究相关责任人和相关证明人的责任，取消本人及其证明人 (乡镇、公社老农机人员 ) 享受待遇的资格。构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

五、加强组织领导，确保政策落实

解决乡镇 ( 公社 ) 老农机人员的“一次性专项补助和生活补助”所需资金由市财政负担，各乡镇、街道要按照本实施方案要求，结合实际情况，采取有效措施，抓紧时间稳步推进此项工作。要严格按照省、吕梁市政策和规定程序进行审查摸底、审核公示，时间服从质量。若有异议书面请示上级有关部门，并以上级部门的书面答复为准。

1.制定表格和流程。按照实施办法要求，统一制定验证老农机人员的身份、工作年限( 工龄 )、加入何种社保等内容的表格，以及提供何种书面证明材料和影像资料等相关审查、审核、人事备案的操作流程，下发 各乡镇、街道实施。

2.初审工作。由各乡镇人民政府、街道办事处负责，严格按照市人社部门制定的表格和操作流程进行初审，乡镇长、街道办事处主任是第一责任人，要亲自抓好落实，并安排一名副职具体负责。初审结束后将初审结果张榜公示，对公示过程中出现异议的人员要及时进行调查核实，不符合条件的取消享受待遇资格;

3.市级审核。各乡镇、街道审核公示后，应及时将初审资料报回市领导组办公室，由人社、农机、财政和监察部门进行最后审核认定，并进行公示，不符合条件的人员取消享受待遇资格。

4.严格督查。对审核过程中老农机人员本人或为他人伪造、假造证明材料的， 一律取消享受待遇资格并严肃追究其相关责任;对多人 ( 5人以上 ) 联合提供证明的人员，凡其中一人伪造、假造证明材料或提供虚假音像资料的，全部取消享受待遇资格，并严肃追究其相关责任;对其他人员或工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，一经发现，将从严从重处理，直至追究法律责任。

5.发放补助资金。享受待遇人员确定之后，由财政部门落实资金，划拨人社部门并确定专门机构参照养老金发放形式进行发放。

(三) 做好思想引导工作。妥善解决乡镇 ( 公社 ) 老农机人员历史遗留问题是一项政策性非常强的工作，各乡镇 (街道) 和各有关部门要精心组织，周密部署，规范操作，加强监管，严格审核，切实把好事办好办实。要加强舆论引导，深入细致地做好老农机人员的思想工作和政策指导，从关心他们的实际困难出发，体现党和政府的关怀、维护社会和谐稳定。

六、法律责任

具体执行以省、吕梁市等上级文件精神为准,最终解释权归市农机中心所有。

抄送:市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

汾阳市人民政府办公室 2016年12月27日印发