各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

    《汾阳市2019年度农业生产托管服务试点项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 汾阳市人民政府办公室      

2019年8月28日                   

（此件公开发布）

汾阳市2019年度农业生产托管服务试点

项目实施方案

一、基本情况

汾阳市辖12个乡镇，2个街道办事处，289个行政村，耕地面积70.067万亩，是典型的农业大县。全市粮食播种面积67.047万亩（其中玉米面积53.747万亩、高粱4万亩、杂粮13.3万亩、谷子5万亩），玉米面积占粮食作物种植总面积的76.7%。

截至2019年7月，我市大中型拖拉机总量达到2228台，配套农具总量达到3185部，玉米收割机总量达到461台，全市农机总动力达到26.5万千瓦，全市机械化耕地面积达到53万亩，机械化播种面积达到53万亩，机械化收割面积达到35万亩。

全市注册登记的农民专业合作社共有1238家（其中农机专业合作社81家）。

二、项目目标

    以玉米、小杂粮、高粱、谷子、核桃产业为主，在尊重农户独立经营主体地位前提下，通过实施2019年农业生产托管服务项目，集中连片推进规模化生产，推动快速形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，初步形成可复制、可推广的农业社会服务模式和项目管理运行机制。

三、项目实施内容

（一）主导产业和关键环节

1.补助对象

全市范围内有一定规模，服务能力较强的村集体经济组织，服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

2.补助作物品种

主要包括：玉米、小杂粮、高粱、谷子、核桃等。

3.补助环节

主要包括：玉米、小杂粮、高粱、谷子等作物的机收、土地深松深耕、秸秆还田、旋地以及玉米机械化烘干等环节，还有核桃的采收、修剪（秋季）、追肥、刷白等。

4.补助标准

坚持以市场为主导，原则上补助标准不得干扰我市农业服务市场的正常运行。财政补助占服务价格比例不超过30%，单季作物亩均补助额度不超过100元，服务组织只向农户收取补助后的差价，具体环节补助标准如下：

（1）粮食作物（玉米、高粱）的机收服务作业成本100元/亩，财政补助资金30元/亩，补助金额占服务价格的30％。

（2）秸秆还田服务作业成本30元/亩，财政补助资金9元/亩，补助金额占服务价格的30％。

（3）土地深松深耕作业服务成本30元/亩，财政补助资金9元/亩，补助金额占服务价格的30％。

（4）烘干作业服务成本35元/亩，财政补助资金10.5元/亩，补助金额占服务价格的30％。

以上四项，小杂粮、谷子参照执行。

（5）核桃的采收服务业作业成本260元/亩，财政补助资金26元/亩，补助金额占服务价格的10％。

（6）核桃的秋冬修剪服务作业成本240元/亩，财政补助资金24元/亩，补助金额占服务价格的10％。

（7）核桃的刷白服务作业成本100元/亩，财政补助资金10元/亩，补助金额占服务价格的10％。

     财政专项补助资金200万元全部用于以上7个环节，服务成本195元/亩（600元/亩）,财政补助资金58.5元/亩(60元/亩)，补助金额占服务价格的30％和10％，补助农田面积约34181.14亩，具体补助金额按实际完成量为准。

（二）农业生产服务组织的标准

1.有一定的社会化服务经验，原则上工商注册3年以上，营业执照、开户许可证等证照齐全，工商年报、税务报送等正常有效。

2.财务管理规范、制度健全、财务账目完善。

3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备和农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。

4.在农民群众中享有良好信誉。

5.能够接受社会化服务行业管理部门监管。

四、项目实施流程

（一）宣传发动。（8月20日—8月31日）印发宣传资料；组织相关人员进行专题培训学习；召开农业生产托管服务调研座谈会，学习领会上级有关试点工作政策精神，讨论试点方案编制要求，布置落实试点工作任务，明确试点工作责任。

（二）优选服务组织。（9月1日—9月20日）为确保项目顺利实施，按照省农业厅要求，农经部门要择优选择项目实施主体，确保服务效果。要在公众网站等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。

（三）签订服务合同。（9月10日—9月20日）参与项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、作业标准、验收方式等，市农经服务中心存档备案一份。

（四）提供作业服务。（9月20日—12月15日）服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

（五）市级总结验收。（12月20日—2020年1月20日）每个环节服务结束后，项目实施主体要向市农经服务中心及时报送服务项目内容，并提交验收申请，农经中心负责验收，出具验收报告。对验收不合格改进后仍不符合标准的，取消其补助环节。项目完成后，对项目实施过程中存在的问题要提出明确的改进措施。

（六）兑付补助资金。（2020年1月20日—2020年2月9日）资金补助采取先服务后补助的方式。项目结束后，农经中心会同财政局对服务对象的服务面积、服务质量进行科学核查，由市农经服务中心出具《农业生产托管服务补贴资金兑付结算表》向财政局申请办理补贴资金结算，财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金，不得拖延。

（七）项目总结。（2020年2月10日—2020年2月20日）项目实施完成后，农经中心要对项目实施内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效评估，并根据项目实际实施情况，撰写评估报告，给予总体评价，形成工作总结。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，农业农村、农经、农机、林业、财政等部门负责人为成员的农业生产托管项目领导组，领导组下设办公室，办公室设在农经服务中心，办公室主任由农经中心主任兼任，负责农业生产托管服务项目的日常事务、实施方案、试点内容、支持环节和运行机制，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。办公室要聘请专家顾问开展项目技术指导。

（二）强化督促指导。农经中心要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题，推动行业规范管理。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经农经中心同意，并上报上级部门备案。

（三）强化资金监管。项目资金实行专账管理，财政局要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）强化经费保障。财政局要安排必要的项目工作经费，用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。

（五）强化宣传引导。各乡镇和农经中心要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。

    附件：汾阳市各乡镇农业生产托管任务明细表

附件