各镇人民政府、街道办事处、各有关部门：

《汾阳市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。

汾阳市人民政府办公室

2022年9月21日

（此件公开发布）

汾阳市重点项目建设“大起底、大会战、

大比拼”百日攻坚行动方案

为全面落实省、吕梁市重点项目调度会精神，推进我市重点项目建设提速提质提效，按照《吕梁市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案》，市政府决定从2022年9月10日到12月20日在全市范围内开展重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动，现制定行动方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“项目为第一支撑”鲜明导向，完善项目推进机制，以储备项目为基础、年度建设项目为支撑、重点工程为引领，构建全市项目一体化谋划、推进、服务、保障体系，全力促投资、赶进度、增效益、稳经济，做优项目质量、强化要素保障、压实目标责任、凝聚工作合力、优化建设环境,着力解决项目建设中的堵点难点，掀起项目建设高潮，助推全市经济社会平稳健康发展。

二、主要目标

重点针对:前期手续办理不快、工程开工迟缓、要素保障不力、资金落实不够、谋划储备不扎实等五方面突出问题，集中力量，大干一百天，冲刺三季度，攻坚四季度，尽快扭转项目建设推进滞后的被动局面，确保年度目标任务完成。

三、重点任务

（一）聚焦问题导向，全面开展“五个大起底”

一是聚焦项目底数不清，全面起底项目盘子。对全市2019年至2022年500万元以上的投资项目进行大起底，全面梳理掌握具体数量、投资规模、手续办理、实施进度、入统入库等情况。建立健全全市项目建设储备库，分类建立省市县三级重点项目、年内必须完成项目、前期项目、具备开工条件项目、有望形成实物投资量项目、未入统入库项目、“僵尸”项目等台账，确保各类项目底清数明。

时间要求：2022年9月14日报领导组办公室

责任单位:市发改局、市项目推进中心、市行政审批局

二是聚焦前期手续办理慢，全面起底手续办理。对全市续建、在建、新建、前期和明年谋划实施的项目，全面起底立项、用地规划、工程规划、招投标、施工许可等手续办理进度，以及推动“一站式”审批、“承诺制”改革、“全代办”机制等方面的短板弱项，变“坐等审批”为“主动服务”，进一步优化审批流程，缩短时限，全过程跟踪监督审批工作，切实挺好审批效率。

时间要求：2022年9月14日报领导组办公室

责任单位:市行政审批局、市自然资源局、市住建局、吕梁市生态环境局汾阳分局、市能源局

三是聚焦资金使用绩效差，全面起底沉淀资金。对全市各级预算部门、各级财政代编的非预算单位，截至目前的财政拨款结转结余资金、非财政拨款资金、应缴未缴财政收入、长期挂账往来款项以及其他应盘活资金，进行起底梳理，全面掌握各级各部门沉淀资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀原因，分类提出处置意见，坚决收回长期沉淀资金，且收回资金不再全部返还，统筹用于发展急需的重点领域和民生保障项目，努力实现公共资金使用效益最大化。

时间要求：2022年9月14日报领导组办公室

责任单位:市财政局

四是聚焦土地利用效率低，全面起底闲置土地。利用第三次国土调查数据库，将全市批而未供和闲置土地的位置、面积、权属、规划用途等情况，逐宗上图入库，建立项目清单，纳入全市土地资源信息储备平台，全程跟踪项目状态变化、适时动态更新，有效消化批而未供和闲置土地，提高土地利用效率。

时间要求：2022年9月14日报领导组办公室

责任单位:市自然资源局

五是聚焦开发区资源要素配置不科学，全面起底闲置要素。全面起底杏花村经济技术开发区待批项目、沉淀资金、批而未供、闲置土地、基础设施存量资产、停产企业和停建项目、园区各项指标情况，将开发区审计反馈问题整改纳入起底范围，推动开发区资源节约集约高效利用。

时间要求：2022年9月14日报领导组办公室

责任单位:汾阳杏花村经济技术开发区、市财政局

（二）聚焦目标导向，全力推进“五个大会战”

一是聚焦指标完成，全力推进项目建设。重点是固定资产投资、产业投资占固投比重、第一产业投资、“三个一批”考核项目、招商引资开工项目投资等，查缺补短，确保全年目标完成。

时间要求：每周星期五前报领导组办公室

责任单位:市发改局、市商务局、市项目推进中心

二是聚焦项目入库，全力推进项目开工。建立统计、发改部门牵头，相关部门协同配合的项目入库联动机制，确保新开工项目及时入库。排查检点全市在建重点项目，加快完善相关手续，确保投资项目应统尽统。市项目推进中心加强与上级部门和企业沟通对接，及时优化调整充实省市重点项目，确保项目质量。杏花村经济技术开发区要确保未入统的项目全部纳入统计库;市农业农村局要与统计局相衔接，确保第一产项目统计入库。

时间要求：每周星期五前报领导组办公室

责任单位:市发改局、市统计局、市住建局、市交通局、市自然资源局、市项目推进中心、市农业农村局

三是聚焦项目进度，全力推进手续办理。对13个省、吕梁市重点项目，未办理立项、土地、环评、能评等手续的，相关部门主动认领、靠前服务、并联审批、平行推进、容缺办理，全力破解瓶颈堵点，加快手续办理进度。健全县级领导包联重点项目工作机制，定期通报进展，协调解决问题;各项目监管部门和承载单位，在确保安全和质量前提下，配强施工力量，抢抓三季度黄金施工期，形成更多实物量。

时间要求：每周星期五前报领导组办公室

责任单位:市行政审批局、市自然资源局、吕梁市生态环境局汾阳分局、市能源局、市项目推进中心

四是聚焦抓大项目，全力推进政策落实。加快推进汾酒“2030”技改、酒文旅融合等一批大项目、好项目建设，全力破解产能、能耗、环境容量指标等难题，以大项目建设带动固投增速大提升。要把各级出台的扩大投资、刺激消费、稳住经济一揽子政策用足，顶格配置生产要素。加强政银企对接，争取国开行、农发行等政策性开发性金融工具支持。鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目，带动社会投资增长。

时间要求：每周星期五前报领导组办公室

责任单位:市工信局、市自然资源局、吕梁市生态环境局汾阳分局、市能源局、市财政局、市发改局、市政府金融和服务中心

五是聚焦政策红利，全力推进项目谋划。在2023年固定资产投资项目中储备一定数量和规模的专项债券项目和中央预算内投资项目，加快推进项目前期工作，提高项目成熟度。

时间要求：每周星期五前报领导组办公室

责任单位:市发改局、市财政局、市行政审批局

（三）聚焦结果导向，扎实开展“五项大比拼”

一是聚焦起底项目，比推进速度。对全市大起底项目台账进行分解，对各项目主管部门进行考核排名，包括新续建项目开复工率、在建项目入库率、项目投产达效率;

二是聚焦项目质量，比谋划力度。对全市各市直部门、各镇（街道）进行考核排名，比纳入省市的重大项目数，争取中央预算内资金、争取国家政策性开发性金融工具资金额度。

三是聚焦项目落地，比储备高度。比纳入省市重大项目的总投资规模、亿元以上、5亿以上、10亿以上、100亿以上重大产业项目占全市产业项目投资比重、产业投资占固投比重以及对全市固投的贡献率。

四是聚焦项目签约，比招商强度。比招引项目资金到位率、新开工项目计划投资完成率、签约项目当年开工率。

五是聚焦营商环境，比服务温度。比项目落地率、项目前期手续办理效率、项目从立项到投产效率。

四、工作要求

（一）加强组织领导，细化工作任务。市政府成立“大起底、大会战、大比拼"重点项目建设百日攻坚行动领导小组，组长由市长担任，常务副组长由分管副市长担任，副组长由其他副市长、党组成员担任;成员由市直相关部门和各镇(街道)主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发局。领导组办公室逐项制定工作计划，细化分解目标任务，明确时间节点，确保每一项任务落实到人。各级各部门负责抓好本区域、本行业、领域项目的协调、指导、推进、服务，及时协调办理涉及事项，保证序时进度。

（二）强化要素保障，落实工作责任。强化项目用地保障。市自然资源局要坚持土地计划指标跟着项目走，积极盘活存量土地，用足用活占补平衡政策，合理安排土地利用计划，争取新增建设用地指标，重点保障省、市级重点项目，2022年项目、开发区的用地需求。符合条件的项目可以实行随报随用，先报先用。新建工业类项目，优先“标准地”出让。强化项目资金保障。加强政府投资项目财政资金保障，加大本级财政资金投入，积极争取中央预算内资金、省级资金及地方政府债券更大额度支持。积极开展政银企对接活动，引导金融机构加大对重点项目建设的信贷支持。

（三）加强流程服务，优化投资环境。实行县级四大班子领导包联重点项目制度，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制。包联项目领导要具体抓推进，对包联项目要从前期到开工建设直至投产达效实行全过程跟进、全方位服务。定期深入项目现场，及时解决包联项目存在的困难和问题；加强精准调度，实时掌握包联项目进展情况；加强分类指导，按计划有序推进，确保包联项目按期投产达效。优化再造审批流程，实现审批高效化，最大限度减少企业跑办次数。大力推行审批事项网上办、掌上办、自助办。优化信用环境，落实落细各项惠企政策。严格禁止超时审批、随意设立前置程序和附加条件，严肃处理“吃拿卡要”、不作为慢作为乱作为等问题。

（四）加强调度考核，营造舆论氛围。市发改、财政、统计、审批、招商等部门协商制定考核办法，将项目推进情况分类分项进行考核排名。各相关部门专班专人抓项目，上下沟通、相互联动。每月13日、28日将当月项目建设和需要协调解决的事项报市发改局，市发改局于每月3日、15日将相关问题报各包项目领导和相关承办部门，逐项精准调度。领导小组办公室发挥牵头抓总职能，相关单位主动配合，实行一周一报告、一周一调度，两周一例会，一月一通报考核排队。10月份组织开展一次观摩督导，12月底对“百日攻坚”行动进行全面总结评议。同时市融媒体中心要对镇（街道）和市直部门的承诺进行公布，对建成投产达效快的项目重点报道，扩大投产达效企业和项目的宣传，形成比学赶优氛围。同时，对进展缓慢的项目坚决曝光，形成好差对比，倒逼项目建设。通过亮指标、晒项目、比实绩、找差距，在全市营造比学赶超、争先进位的项目建设浓厚氛围。

【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案的通知