各市直有关单位:

汾阳市煤炭增产保供和产能新增工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


汾阳市人民政府办公室

20221110


(此件公开发布)

汾阳市煤炭增产保供和产能新增工作方案


为适应国际国内能源市场形势发展变化需要,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和吕梁市委市政府决策部署,进一步加快释放煤炭先进产能,切实承担起我市煤炭生产供应保障责任,根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》(晋政办发〔202249)、吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》(吕政办发〔202242)文件要求,结合我市煤炭生产现状,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进四个革命、一个合作”能源安全新战略,深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神,贯彻落实国务院关于能源保供增供安排部署,充分发挥我市煤炭产业优势,优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策,通过核增产能、新投产等方式,加快释放先进产能,继续发挥煤炭压舱石作用,实现煤炭增产增供,推动煤炭行业高质量发展。

二、工作目标

以安全生产为基础,统筹资源接续和可持续发展,加快推进基建煤矿项目建设,力争早日竣工投产。有序开展产能核增,推进各项手续办理,推动煤矿依法依规释放先进产能,多措并举增加煤炭产能产量。

三、基本原则

坚持安全高效。加快煤矿智能化建设,提升煤矿生产技术水平,促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升,做到产量服从安全,坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。

坚持风险管控。坚持把行业发展风险管控放在重要位置,在“双碳”背景和常态化疫情防控情况下,做好行业发展趋势预判,科学谋划增产保供和高质量发展。

坚持依法依规。运用法治思维和法治方式开展煤炭增产保供和产能新增工作,严把政策关、程序关,实现产能与资源相匹配、产量与产能相匹配,确保煤矿依法依规释放产能。

坚持精准施策。按照“一矿一策”原则,认真梳理,分类处置。统筹考虑资源配置、手续办理和煤电一体化、煤化一体化发展,勇于创新,敢于担当,采取切实可行措施,推进增产保供和产能新增各项工作。

四、推进举措

立足当前,兼顾长远,统筹抓好矿井建设、产能核增、项目核准、手续办理等各项工作,有效增加煤炭产能产量。

优化施工组织,加快煤矿建设施工进度。部门、主体企业、煤矿要统筹协调资金和人员,优化施工组织设计,科学组织施工,督促指导煤矿企业进一步夯实人、财、物等各项要素保障基础,确保安全的前提下加快煤矿建设施工进度严格落实停建报告制度,各部门、主体企业要审慎下达停建指令,更不能以主体企业的单个部门擅自下达全面停建指令。龙峰、龙山煤业要严格按照《山焦华晋党委落实十二届省委第一轮巡视反馈意见的整改工作方案》要求,编制完成“一矿一策”处置方案,报市政府备案。(市能源局牵头,市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水务局、市应急局配合)

)夯实主体责任,确保在建项目尽快投产见效。主体企业要进一步转变理念,求真务实,主动融入到各煤矿建设过程中,按照“一矿一策”的原则,逐矿就进度缓慢进行分析研判,加大工作推进力度,妥善解决资金困难、股东纠纷、设计优化、人员短缺等问题,制定切实可行的处置方案,为矿井建设排忧解难。各部门、主体企业要简政放权、放管结合、优化服务,认真帮助煤矿企业解决实际问题,勇于担当,不得推诿扯皮,逃避责任。龙峰、龙山煤业要确保按照《山焦华晋党委落实十二届省委第一轮巡视反馈意见的整改工作方案》、《煤矿企业全面清理处置方案》中规定的时间节点于20236底前实现龙山煤业进入联合试运转年底前取得竣工验收批复;20249月龙峰煤业取得竣工验收批复;正升煤业于20236月进入联合试运转。(市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水务局、市应急局、市能源局和主体企业按职责分别负责)

加快煤矿各项手续办理。加快配置出让夹缝资源、边角资源和规划扩能资源与核增产能煤矿相邻的夹缝和边角资源,按照《山西省人民政府关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》(晋政发〔20222)要求优先配置出让。保障扩能资源,加快推进探转采项目、资源枯竭矿井相邻煤炭资源接替项目、基金项目和空白资源项目出让。(市自然资源局牵头,市有关部门配合)

)加强与市级有关部门沟通对接。各部门要结合职能加大与市级相关部门的对接沟通力度,争取在煤矿核增、产能置换、手续办理等方面取得更大政策支持。统筹增产保供和生态保护要求,争取市发改委、市生态环境局对我市增产保供煤矿加快完善环保手续办理的政策支持。(市发改局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市能源局按职责分别负责)

(五)压实企业保供责任,加强煤炭储备能力建设。各主体企业要建立健全以企业社会责任为主体,形成产品储备与产能储备有机结合的保供体系,重点要加大建设资金投入力度,集中人力物力全力加快建设进度,用好国家煤矿产能核增调整政策,尽早完成矿井建设及产能核增工作,实现有效增量供给。(各主体企业、煤矿负责)

(六)深挖潜力,有序推进煤矿产能核增。各部门、煤矿要抢抓国家释放煤炭优质产能政策机遇窗口期,把煤矿产业扩能工作作为全市经济发展的基础支撑抓好推进和落实。各部门要加快相关工作进度,注重质量、注重衔接,做到“应报尽报、应核尽核、应增尽增”。目前全市正常建设矿井三座,总产能270万吨/年。结合吕梁市汾西矿区总体规划要求,20236月底前实现正升煤业、龙山煤业进入联合试运转,年底前实现竣工验收并完成产能核增。在原有150万吨/年的基础上各新增产能60万吨/年,煤炭总产能达270万吨/年;2024年完成龙峰煤业竣工验收并完成产能核增,在原有120万吨/年的基础上新增产能120万吨/年。 (市能源局牵头,市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水务局、市应急局配合)

(七)坚守底线,压实压紧煤矿安全生产责任。统筹处理好安全生产和增产保供的关系,树牢保安全就是保供应的理念。严格分级分类监管,发挥各部门监管合力,强化打非治违,从严查处违法违规行为,加强现场安全管理,健全完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,全面压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,确保高质量完成煤炭安全保供任务。市应急局、市能源局、市自然资源局、市公安局按职责分别负责

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委副书记、市长贾永祥同志担任组长,市人大常委会主任白小勤同志、市政府党组成员武胜强同志为副组长的汾阳市煤炭增产保供和产能新增工作专班,专班下设办公室,办公室设在市能源局,负责日常协调、督办工作,办公室主任由高文河同志兼任,办公室成员由所涉专班部门相关人员组成。

(二)建立煤矿建设跟踪推进机制。各建设煤矿要向领导专班备案矿井建设进度目标计划。各煤矿务必按计划要求编制施工进度表和安全生产措施进行施工建设,施工进度只能提前,不得延后。相关备案资料于文件下发十日内报市工作专班办公室。

(三)提高思想认识。做好当前煤炭生产、接续产能配置、产能核增和新建煤矿基本建设,是在保障国家能源安全的大背景下党中央、国务院赋予山西的重大政治任务,事关国家经济发展全局和人民群众切身利益。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面,充分发挥煤炭的兜底保障作用,强化能源保供,以实际行动践行“两个维护”。各部门要将思想统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署上来,切实提高政治站位,牢固树立全国“一盘棋”思想,不折不扣落实好增产保供和产能新增各项工作措施。

(四)制定实施方案。围绕全市增产保供目标任务,统筹当前和长远,做好整体工作谋划部署,进一步细化目标任务,明确工作举措,落实部门责任,建立工作机制,强化目标考核,切实推进增产保供和产能新增各项工作取得实效。

)加强监督检查。各部门要高度重视煤炭安全生产,盯住不放心的煤矿和薄弱环节,落实监管责任,夯实安全基础,坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。进一步压实煤矿企业安全生产主体责任,强化隐患排查,统筹处理好安全生产和增产保供的关系,保证安全投入,进一步加快推进煤矿智能化建设改造,不断提高煤矿安全生产保障能力和水平。坚决杜绝以“超能力生产”代替“增产保供”,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,防范“重生产轻安全”倾向和产生松懈情绪,进一步完善安全生产责任制,一级抓一级,做到在安全生产工作中不留空白、不留死角,保障煤炭安全生产形势持续稳定。

(六)强化责任追究。煤炭行业作为我市的支柱产业,自2008年兼并重组以来,在国民经济中的比例下降到不足以引起注意的程度造成我市经济发展三大产业之一的煤焦产业长久缺失,给我市经济、政治、社会、文化、生态的发展带来不可弥补的损失,全市人民都在密切关注着我市煤矿企业的复产情况,市纪委监委要对煤矿建设进度及产能核增工作进行全程督导,要强化跟踪督办。对进展缓慢的部门、企业、事项进行通报并约谈相关负责人,并向上级主体企业提交《监察建议书》对相关责任人进行问责。


附件:汾阳市煤炭增产保供和产能新增工作专班组成人员







附件

汾阳市煤炭增产保供和产能新增

工作专班组成人员


长:贾永祥 市委副书记、市长

副组长:白小勤市人大常委会主任

武胜强政府党组成员、市能源局局长

成 员:李宏伟 市人大常委会秘书长

冯国华 市政府办副主任

刘星峰 市纪委副书记、监委副主任

司海滨 市发改局局长

张云飚 市自然资源局局长

刘国桥 市生态环境局局长

张明煜 市水务局局长

侯利军 市应急管理局局长

李智平 市统计局局长

何 雄 市行政审批局局长

高文河 市能源局副局长




【图解】汾阳市人民政府办公室 关于印发汾阳市煤炭增产保供和产能新增 工作方案的通知