各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，杏花村经济技术开发区管委会：

《汾阳市优化营商环境改进提升方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

汾阳市人民政府办公室     

2026年1月9日

（此件公开发布）        

汾阳市优化营商环境改进提升方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及吕梁市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，全面践行习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障等关键领域，精准发力、提质增效，全力推动汾阳营商环境持续优化，结合实际制定本方案。

一、打造公平有序的市场环境

（一）严格执行市场准入机制。认真开展市场准入综合效能评估，严格落实国家《市场准入负面清单》，持续完善市场准入负面清单相关制度，破除市场准入隐性壁垒障碍。依托常态化向民间资本推介项目长效机制，积极引导民营企业进入能源、交通、文旅康养、民政事业和制造业等领域，参与本地经济发展。（牵头单位：市发改局、市商务局；配合单位：市能源局、市交通局、市文旅局、市民政局、市工科局）

（二）畅通经营主体退出流程。进一步完善简易注销登记机制，强化企业破产与企业变更、注销登记有机衔接，便利中小微企业退出。落实《中华人民共和国公司法》强制注销制度，积极开展强制注销公司登记，引导企业合规便捷高效退出市场。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局）

（三）推广电子证照应用。同步制发纸质与电子营业执照，积极引导经营主体免费领取、下载并使用电子营业执照，强化电子证照应用宣传与服务。加快构建电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放及使用服务体系。拓展电子营业执照在市场准入、市场监管、纳税、社保、金融、招投标等企业高频服务领域中的应用范围，进一步提升企业群众办事便捷高效。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市市场监管局、市住建局、市交通局、市人社局、市税务局、国家金融监督管理总局汾阳监管支局）

（四）强化公平竞争审查。严格落实公平竞争会同审查制度，建立健全举报处理、督查等机制。引入专家评估机制，开展以文件抽查为主的公平竞争审查督查。严格落实行政复议附带审查规范性文件工作，发现超越职权、违反上位法的及时纠正。加强反垄断反不正当竞争法律法规宣传。（牵头单位：市市场监管局、市司法局）

（五）加大知识产权保护运用力度。深入开展知识产权保护专项行动，依法查处商标侵权、地理标志产品侵权行为，形成对侵权假冒违法行为的追踪溯源和联合打击态势。将“4·20知识产权周”等主题活动作为重要依托和抓手，开展知识产权保护专题宣传活动，深化知识产权社会共治理念宣传。优化知识产权市场化定价和交易机制，推进质押融资专利转化等运用场景拓展，健全跨区域跨部门联合执法协作机制，强化知识产权全周期保护与高效运用。（牵头单位：市市场监管局）

（六）优化招投标市场环境。积极开展招投标领域突出问题系统整治专项行动，要压实工作责任，强化责任落实，进一步细化任务分工和时限要求，进一步形成上下联动、同步推进、高效整治的工作格局。积极引导招标人根据项目特点，科学合理选择评标方法，确定评标标准。积极开展远程异地评标和全省域评标评审专家共享。（牵头单位：市发改局、市行政审批局）

（七）优化政府采购环境。探索政府采购领域电子支付、电子发票、电子保函全程网办，全面推进全流程电子化管理，供应商可免费获取采购文件，远程参与采购活动。持续针对政府采购领域采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标这四类违法违规行为开展专项整治行动，规范执法流程并及时公开处罚结果，切实优化政府采购市场环境。（牵头单位：市财政局）

（八）推进信用信息归集共享。依托“汾阳信用信息平台”和“信用汾阳”网站，深化信用信息归集共享与应用管理，完善信用分级分类监管制度，探索开展经营者准入前诚信教育及拓展信用报告应用，加强信用信息归集共享，推动信用信息数据跨部门、跨层级共享互认。（牵头单位：市发改局；配合单位：市行政审批局）

二、打造稳定公正的法治环境

（九）规范涉企执法检查。全面梳理涉企行政检查事项清单，依法公布并动态调整。深入开展规范涉企行政执法专项行动，严格落实行政执法“三项制度”，整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。优化行政检查“综合一次查”，推行“扫码入企”机制。（牵头单位：市司法局；配合单位：各行政执法机关）

（十）强化监管方式。完善“双随机、一公开”监管事项清单，贯彻落实吕梁市工作要求，在电梯扶梯、药品、网约车、自建房等重点领域先行推行“综合监管一件事”改革。健全以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网十监管”为主要应用的新型综合监管机制。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市行政审批局、各行政执法机关）

（十一）提升涉企案件执行质效。开通涉企案件“绿色通道”，加大涉企案件执行力度。建立法院、公安、检察院常态化执行联动机制，依法打击抗拒执行行为。全面提升速裁、快执案件的办理标准化水平。建立护企涉诈冻结账户“白名单”。（牵头单位：市法院、市公安局、市检察院）

（十二）提高破产案件办理质效。完善办理破产府院联动机制。积极对接推广应用吕梁智慧破产审判管理系统，推动破产案件全流程网上办理，实现案件进度、资产处置信息公开，提升办理透明度。（牵头单位：市法院）

（十三）强化涉企司法保障。严厉打击影响企业正常发展、侵犯企业家合法权益、扰乱金融市场秩序的违法犯罪行为。审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，灵活采取活封活扣、分期履行、延期偿还等多种方式，保护民营企业合法权益。（牵头单位：市法院）

（十四）建立合规营商服务机制。按照“谁起草、谁解读”原则，积极面向企业和群众开展政策咨询和解读服务。针对企业反馈及行业主管部门或行政执法机关发现的合规性风险点，为企业编制合规指引清单。（牵头单位：各涉企政策制定部门；配合单位：各行政执法机关）

（十五）完善公共法律服务体系。持续优化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，深化“半小时公共法律服务圈”提质扩容行动，实现半小时公共法律服务站点全覆盖。开展“公正规范优质”行动，拓宽创新公证服务领域。加强司法鉴定人员履职能力培养。推进法律服务机构进驻山西法网，及时更新服务信息。（牵头：市司法局）

三、打造开放融通的外资外贸环境

（十六）强化外贸支持与服务。贯彻落实国家、省、吕梁市稳外贸政策，聚焦外贸企业及省级转型升级外贸基地，建立“一企一档”，开展个性化帮扶，支持企业拓展海外市场，壮大外贸企业队伍。积极帮助企业争取国家扶持资金。（牵头单位：市商务局）

（十七）建设区域开放高地。挖掘外贸潜力，积极组织企业参加各类重点经贸洽谈会、博览会、境外展会，持续办好中国杏花村国际酒业博览会，继续举办“汾清天下·杏花村汾酒专业镇全国行”系列活动，开展多元贸易促进，吸引海内外投资合作，拓展国内国际市场空间。（牵头单位：市商务局、市工科局）

（十八）优化涉外服务。推动工作许可证和工作类居留证件“两证连办”帮办服务。可凭护照、外国人永久居留身份证等资料办理社会保障卡，享受本地“一卡通”服务。（牵头单位：市公安局、市人社局）

（十九）提升招商引资质效。开展产业链招商，吸引上下游企业集聚发展。围绕主导产业和新兴产业，积极探索“以商招商”“委托招商”“资本招商”等新兴招商模式，重点招引创新能力强、产业层次高、带动潜力足的重大产业转型项目。加强与科研院校合作，开展产学研招商，引进高科技项目和创新人才。（牵头单位：汾阳杏花村经济技术开发区、市商务局）

四、打造规范高效的政务环境

（二十）深化“高效办成一件事”改革。遵循清单化管理、常态化推进原则，根据吕梁市五批“一件事”事项清单分领域制定专项工作方案，推动国家、省、吕梁市规定事项任务落地见效。聚焦企业群众高频事项，推出一批具有地方特色的“高效办成一件事”主题场景。2027年底前，企业和个人两个全生命周期重点事项“高效办成一件事”全覆盖。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：“高效办成一件事”涉及单位）

（二十一）推动政务服务增值化改革。大力推广应用一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项实现网上办。围绕项目服务、政策服务、经营发展、科技服务、金融服务、人才服务、准入准营、法治服务等八个方面，梳理发布增值服务事项，在政务大厅设立企业服务专区。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市政府办、市委组织部、市发改局、市工科局、市人社局、市司法局、国家金融监督管理总局汾阳监管支局）

（二十二）拓展推广涉企政策吕梁政企通平台综合应用。贯彻落实省市关于涉企政策“一站式”综合服务平台应用管理办法，持续强化平台宣传推广，建立健全“审批-财政-政策主管部门”协同联动机制，实行惠企政策清单化管理并动态更新清单，推动各类惠企政策“应上尽上”、奖补资金“应兑尽兑”、优惠待遇“直达快享”、简易政策“免申即享”。（牵头单位：市行政审批局、市财政局；配合单位：各涉企政策制定部门）

（二十三）做好省级“无差别受理综窗”试点工作。积极探索开展“无差别受理综窗”改革试点县工作，争取创造一批可复制、能推广的典型经验做法。通过系统设计构建标准化服务窗口体系，全面整合政务服务事项并逐步拓展综窗受理范围，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现事项办理“多窗变一窗”、窗口服务“专科变全科”。强化窗口人员综合业务提升能力，持续优化审批流程、完善配套保障，有效破解“多窗跑、反复问、重复交”问题，构建“一窗受理、集成服务、全程规范、高效协同”的新型政务服务格局，推动政务服务从“能办、会办”向“好办、快办”转变。（牵头单位：市行政审批局）

（二十四）优化12345政务服务热线平台功能。贯彻落实《吕梁市12345政务服务便民热线运行管理办法》及相关规定要求。完善政务服务全链条工作体系，建立疑难工单会商督办机制和常态化通报机制，强化问题整改闭环管理，严格落实“三个必须”工作要求，严格执行“先行联系+限时办理+回访评估”流程，确保“答得准、办得好”。（牵头单位：市行政审批局）

（二十五）持续纠治审批服务“办事难、办事慢、办事繁”问题。根据省级部署要求，持续开展纠治审批服务中的“难慢繁”问题工作。加强队伍建设，常态化开展窗口人员业务能力和服务规范培训，对工作人员的工作纪律、服务态度、业务办理情况等进行监督考核。通过“12345”便民热线、“办不成事”反映窗口、大厅举报箱等方式，广泛收集群众诉求，有效破解群众办事过程中的难点堵点痛点问题。积极开展“我陪群众走流程”、经营主体畅谈日等活动，全面提升政务服务质效。（牵头单位：市行政审批局）

（二十六）优化办税缴费服务。推进办税服务厅和12366服务一体化转型升级，提供在线服务，持续推行全程网上办。构建“精准推送、智能交互、问办协同、全程互动”的征纳互动问题。建立导办预检机制，引导自助办税缴费，推进简事快办服务。（牵头单位：市税务局）

（二十七）加强人工智能服务应用。系统梳理政务服务领域知识数据库，积极探索大数据、人工智能等前沿技术在政务服务场景中的落地应用，推动政务服务与大数据、AI深度融合，助力政务服务决策从经验判断型向大数据分析型转型。（牵头单位：市行政审批局）

五、打造和谐包容的人文环境

（二十八）积极营造亲商重商氛围。贯彻落实省市关于促进民营经济发展的系列改革举措，助力民营经济健康发展。召开民营企业座谈会，落实领导干部包联民营企业和重大项目制度，常态化走访纾困解难。完善民营经济服务体系，梳理优质服务机构库，向企业持续推介公共服务机构和服务平台信息，强化民营经济公共服务机构人员和人才建设。（牵头单位：市工商联、市发改局）

（二十九）创优文旅发展环境。持续推动“牧童遥指杏花村”文化IP标识的活化利用与衍生开发。优化旅游服务，深入挖掘汾阳市历史文化资源，进一步推动文旅深度融合。加强服务质量评价和市场监管，改善游客体验。提质改造旅游公路，加大乡村旅游重点村开发建设，申报峪道河乡村旅游AAA级景区，实施中国汾酒城旅游集散中心建设。（牵头单位：市文旅局、市工科局、市市场监管局、市交通局）

（三十）强化就业扶持。落实一次性创业补贴、社保补贴、一次性扩岗补贴等就业创业各项政策。持续开展高校毕业生等重点群体就业创业赋能行动。通过线上线下招聘、“三进三送”等多元服务拓宽就业渠道，扩大公益性岗位规模，落实零就业家庭“动态清零”。（牵头单位：市人社局、市教体局；配合单位：市农业农村局）

（三十一）优化营商网络环境。加强舆情监测，开展网络伤企行为专项整治，对编造传播虚假不实信息、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量、以处置负面信息为由要挟企业的，依法依规处理，为企业稳健发展保驾护航。（牵头单位：市宣传事业发展中心、市市场监管局、市公安局）

六、打造精准优质的要素保障环境

（三十二）强化用地保障。推行工程项目“多测合一”服务管理系统，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”。推动开发区新增工业用地全部以“标准地”形式出让。开展低效闲置工业用地专项清理处置行动，盘活存量土地资源。（牵头单位：汾阳杏花村经济技术开发区、市自然资源局）

（三十三）优化不动产登记服务。开展集中整治“不动产登记难”问题专项行动。严格落实不动产登记、交易、缴税一窗受理、并行办理，提升不动产登记集成服务水平。推动不动产转移登记、抵押登记等高频事项全程网办，推广不动产登记电子证照。（牵头单位：市自然资源局）

（三十四）推进环境影响评价改革。贯彻落实省市工作要求，优化环评分级分类管理，承接好吕梁市下放的环评报告表类型，逐步推动建设项目环境影响评价审批、入河排污口审批等事项“多评合一”试点。拓展企业正面清单范围，对信用良好、环保规范的企业减少检查频次。（牵头单位：吕梁市生态环境局汾阳分局、市行政审批局）

（三十五）提高融资便利度。深化中小微企业融资协调工作机制，常态化开展政银企精准对接活动，统筹推进全流程融资对接服务。开展应收账款、存货、仓单等权利和动产质押融资业务。推动金融机构与全国“信易贷”平台对接，主动发布金融产品。（牵头单位：市政府办、市发改局、国家金融监督管理总局汾阳监管支局）

（三十六）推动科技成果转化创新。拓展科技计划和校地合作产业科技引导专项范围，对获得国家级重大科技成果落地产业化项目采取“一事一议”专项扶持。持续加大科技创新平台及载体、新型研发机构、科技企业孵化器的建设升级。（牵头单位：市工科局）

（三十七）提高“获得电力”服务水平。提升“三零”“三省”服务质效，持续推广“四办”举措，提升“吕电小哥”运用率。落实吕梁市低压用户办电时限要求，无电力外线工程不超5个工作日，有电力外线工程不超15个工作日。持续精简办电申请资料，严格履行“首问负责”“一口对外”以及一次性告知义务，优化办电服务流程，全力满足企业用电需求。（牵头单位：市能源局、市供电公司）

（三十八）深化公共数据开发应用。配合吕梁市推进数据领域制度与标准规范体系建设，落实涵盖数据流通各环节的基础性制度框架。做好公共数据目录编制与动态更新，推动数据资源在基层的有效归集与共享。（牵头单位：市发改局、市行政审批局）