汾西办发[2022]23号


为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于实施市场主体倍增计划的决策部署，根据山西省市场监督管理局《关于印发支持个体工商户倍增质升的若干措施的通知》（晋市监发〔2022）33号)、吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》（吕政办发〔2022）6号)、吕梁市市场监督管理局《关于印发吕梁市个体工商户倍增质升实施方案的通知》（吕市监发〔2022）82号)等相关文件要求和省、吕梁市、汾阳市市场主体倍增工程部署会议精神，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真贯彻落实省市“两会”和省第十二次党代会、市第五次党代会、省市经济工作会议精神、省市市场主体倍增工程部署会议精神，全面落实“1234”战略，坚持内生增量和外引新量并举，扩大总量和提高质量并重，健全完善市场主体培育引进机制，激励创业创新，推动个体工商户“铺天盖地”，全力支持个体工商户多起来、活起来、壮起来。

二、工作目标

“十四五”期间，全街道个体工商户年均增速达到全省平均水平，到2025年，全街道个体工商户实现倍增， 2022年全市个体工商户总量增加20％，我街道办增长895户，

三、工作措施

(一)优化行政审批服务，提高市场准入效率。

一是提升准入准营便利度。优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、“告知承诺”、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店等高频领域按照省统一部署，推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一套材料、并联办理”。试点开展个体工商户自助智能审批登记，将个体开业时的名称核准、住所登记、经营范围等登记制度改变为以信用承诺为基础的自主申报制度，符合标准的由系统自动审批通过，不再进行人工干预，个体工商户营业执照办理进入“不见面”模式。

二是放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。

三是完善信用修复制度。鼓励个体工商户信用修复。通过“线上+线下”的方式，对已履行相应义务，作出信用承诺，符合信用修复条件的个体工商户实施信用修复，解除信用约束措施，帮助市场主体尽快恢复正常经营状态。

四是发挥行业协会商会作用。指导各行业协会的日常经营活动，充分发挥其行业协会作用，规范行业经营行为，促进行业健康发展，引导本行业经营者登记设立市场经营主体，领照经营，积极引导本行业发展壮大。

(二)支持大众创业创新，培育新型项目建设，

一是拓宽创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业，带动就业。开展社区建设，依托特色优势产业，培育部分社区打造“产业+电商+配套”的可持续发展有汾阳特色的土特产品等电商生态体系。鼓励创办各类体育培训机构，重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，鼓励和引导个体工商户参与体育赛事活动和体育产业发展，带动就业。引导个体工商户主动融入地方“一市一业、一县一品”的发展战略，鼓励广大农民个体工商户探索发展“一村一品”，促进形成有地域特色的乡村支柱产业，进一步推动富民产业的发展。

二是鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。推动特色餐饮发展，开展“中央厨房+放心早餐”工程，支持有条件地建设中央厨房，布局放心早餐经营点。培育壮大家政服务、美容美发等居民服务业龙头企业，支持居民服务企业主动达规上限。推进家政劳务输出基地建设，支持家政企业设置社区服务网点。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。开发特色运动项目旅游产品，鼓励传统批发零售业个体工商户通过加盟、合作等方式参与体旅融合主题创新项目。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。

三是推进一刻钟便民生活圈建设。引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展，推进商品市场优化升级专项行动，进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。打造夜间经济集聚区，开展夜间经济创建活动，鼓励特色商业街、步行街区积极开展夜间经营，推动建设一批夜间消费集聚区，发挥商业特色街和梯次选择个体工商户作为培育主体，发现和引领具有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌积极申报“山西精品”。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。

四是实施典型带动。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为大众创业，万众创新的优秀代表、先进典型，予以宣传表扬，提高个体工商户职业荣誉感和获得感。强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。

四、工作要求

(一)强化组织领导。建立健全扶持个体工商户发展联席会议制度，形成部门合力，统筹推进个体工商户倍增工作，协调解决工作中的重大问题。各社区要落实属地责任，各部门要增强主动服务意识，切实抓好各项工作落实，全力推进个体工商户倍增工作，

(二)强化考核监测。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，定期通报工作推进和完成情况。

(三)强化宣传引导。各社区要充分利用各类媒体，多渠道，多形式，抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，提高政策知晓度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。

2022年5月20日

（此件公开发布）