汾能源发〔2021〕16号

各股室、各能源企业：

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，我市能源领域要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，努力抓好安全生产各项工作，有效防范化解重大安全风险，牢牢守住安全底线，不断提高能源领域各类企业本质安全水平，不断推进能源企业安全健康发展。

　　    一、总体要求

　　指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一思想，以落实《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》为抓手，以有效防范和坚决杜绝重特大事故为重点，完善能源安全生产责任体系、安全生产法治体系、安全风险防控和隐患排查治理体系，进一步夯实能源安全生产基础，大力提升安全生产保障能力，为我市能源经济发展营造良好的安全生产环境。

　　工作目标。坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产工作全过程，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

　　    二、推进安全生产领域改革发展，大力提升整体安全水平

　　全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共山西省委、省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神，对2021年度各能源企业安全生产改革发展任务进一步梳理细化，明确时间表、路线图和成果形式，实行闭环管理，创新安全监管机制，强化源头管理。

　　    三、完善安全生产责任体系，强化安全生产责任落实

　　1、强化领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于能源安全生产管理工作的安排部署，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和我省实施细则以及《汾阳市安全生产工作职责规定》，局党组每季度要召开一次专题会议，研究解决能源领域安全生产重大问题；局领导班子成员要定期深入基层一线，检查指导安全生产。

　　2、压实股室监管责任。各职能股室要按照各自安全生产工作职责，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩。全面推行挂牌责任制，将监管责任明确到股室内具体责任人员，确保精准化监管执法。负有安全生产监管职责的股室每月至少召开一次会议研究安全生产工作，每月至少检查两次安全生产工作。明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求。

　　3、落实企业主体责任。各企业要切实落实企业主体责任，企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，全方位、全过程辨识安全风险，科学评定风险等级、分类建立风险台账、逐项制定管控措施，在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，绘制并在明显位置公示“红橙黄蓝”空间分布图，对排查出的隐患要建立台账，落实隐患整改治理责任、措施、资金、时限、预案，落实好安全防范工作，确保企业安全生产。

　　4、严格执法检查。各职能股室要根据企业安全生产状况，适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。各股室要编制年度执法检查计划，明确检查对象、检查时段、检查频次。

　　5、规范执法行为。各职能股室要建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪，必须制作现场检查记录，必须依法下达行政执法文书。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

　　6、深化专项整治。深入推进安全生产专项整治三年行动。在对能源领域生产经营单位全面排查整治的基础上，紧盯重点目标任务，健全完善各项制度，动态更新问题隐患，制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”；针对重点难点问题，采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚，按照时间进度有序推进各项工作。

　　7、强化安全培训。各企业要制定年度安全培训计划，依托专家、院校组织脱产培训、集中轮训，要把安全生产作为培训的重要内容。市局实现培训备案管理，对未经岗前培训的职工严禁上岗作业。

　　8、强化清单管理。各股室要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。对每次巡查检查发现的问题隐患，要确保整改到位。对重大隐患和问题，要落实领导干部挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责股室不作为、不履职的，要严肃追责问责。

　　四、重点工作

　　9、严格落实企业主体责任，强化安全生产管理。

　　各能源企业必须严格履行安全生产法定责任和义务，健全安全生产管理机构，配齐配强需要的安全管理人员，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责证制和规章简度，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急收援“五到位”。企业每年要开展“知责履责、失职追责”活动，健全完善全员安全生产责任制，明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求，特别要明确主要负责人和实际控制人同为安全生产第一责任人、主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，并采取检查、考核和问责等措施，形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制，不断强化安全生产管理。

　　实施股室：电力股、油气股、煤炭开发股、煤炭技术股

　　10、加大隐患排查治理制度。

　　    各企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度，对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，建立重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度，实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各相关股室要深入并展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患排查治理信息化管理体系，继续采取“专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。

　　实施股室：电力股、油气股、煤炭开发股、煤炭技术股、

　　      法制稽查股

　　11、强化安全监管执法。

　　    负有安全生产监管职责的股室要编制年度执法工作计划，采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式，加强监督检查，对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人，要依法依规严肃查处。加强安全监管股室间的的协同联动，严厉打击安全生产违法行为。

　　实施股室：电力股、油气股、煤炭开发股、煤炭技术股、

　　          法制稽查股

　　12、积极构建双重预防机制，提升整体预控能力。

　　    全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，把风险控制在隐患之前、把稳患消灭在事故之前，全面提升安全生产整体预控能力，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。各能源企业要科学制定安全风险辨识程序和方法，认真开展安全风险辨识。建立健全隐患排查治理制度并认真开展隐患排查工作，实行自查自改自报闭环管理；对排查发现的重大隐患，要上动上报并按规定停产停建治理，并由主要负责人负责组织制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保彻底整改、消除隐患。

　　实施股室：电力股、油气股、煤炭开发股、煤炭技术股

　　13、加大安全教育培训力度，提高从业人员素质。

　　    严格落实安全教育培训备案制度，切实做到先培训、后上岗。企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备安全生产知识和管理能力，并经考核合格，特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。要开展从业人员安全教育和培训，加强学习。要结合典型事故案例进行警示教育，不断增强从业人员灾害辨识，防范事故的技能和自保互保，自救互救的能力，提高从业人员安全素质。

　　实施股室：电力股、油气股、煤炭开发股、煤炭技术股、

　　法制稽查股

　　    特此通知

　　汾阳市能源局

　　2021年2月21日

(此件公开发布)