一、推行行政执法三项制度的重要意义

（一）推行行政执法三项制度，是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的法治政府建设重要内容。中央全面深化改革领导小组第三十一次会议，中央全面深化改革委员会第五次会议对全面推行三项制度提出了具体要求。2018年12月，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。今年3月、6月，省政府办公厅、吕梁市政府办公室分别印发了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案。7月，山西省颁布了山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法，为我省各级行政执法机关全面推行三项制度提供了操作性强的制度保障。

（二）推行行政执法三项制度，是法治政府建设的内在要求。我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式，执法的主体多、范围领域广、行为数量大，与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接。推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，形成权责统一、权威高效的依法行政体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府具有重要意义。

（三）推行行政执法三项制度，是“六最”营商环境的现实需求。党的十八大以来，党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视营商环境，把严格规范公正文明执法作为优化营商环境的重要途径。各级行政执法机关不断加强执法规范化建设，营商环境不断优化。在新的时代背景下，迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决经济社会发展和政府治理自身存在的问题，增强人民群众的获得感和幸福感。“三项制度”，聚焦行政执法的行使主体、执法权限、执法方式等环节，着力破解执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题。推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，给我们打造“六最”营商环境保驾护航。

二、主要内容 

　　《实施方案》共分为五个部分。 

　　第一部分为工作目标。要求全市各行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的配套制度建设，行政执法机关权力运行监督的制约机制不断健全完善。2020年，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，形成权责统一、权威高效的行政执法体系，确保行政机关依法履职，维护政府公信力，保障人民群众合法权益。 

　　第二部分为主要任务。分为三个方面，一是全面推行行政执法公示制度。通过建立健全公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，打造阳光政府。二是全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保行政执法决定合法有效。 

　　第三部分为全面推进行政执法信息化建设。分为三个方面，一是加强信息化平台建设。按照省政府要求，重点协助推进行政执法综合管理监督信息系统建设。二是推进信息共享。依托政务服务平台,在确保信息安全的前提下，加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通，加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。三是强化智能应用。积极配合省政府推进人工智能技术在行政执法实践中的运用。 

　　第四部分为组织实施。分四个阶段。一是对全面推行“三项制度”工作进行安排部署。二是建章立制。制定出台相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。三是全面实施。各级行政执法机关全面、严格、规范推行“三项制度”。四是总结评估。对推行“三项制度”工作进行总结，探索通过第三方机构进行评估。 

　　第五部分为保障措施。通过加强组织领导，加强队伍建设，保障经费投入，开展宣传培训，强化督促检查措施，确保《实施方案》各项任务圆满完成。