2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，狠抓各项政策举措落实落地，统筹推进疫情防控和经济社会发展，生产生活秩序持续恢复，就业物价总体稳定。全市经济稳步复苏，稳定向好态势进一步巩固。

一、主要经济指标完成情况

1.地区生产总值（GDP）175.65亿元，同比增长0.5%，在吕梁市增速排名第11。

2.规模以上工业增加值同比下降2.2%，在吕梁市增速排名第11。

3.固定资产投资49.67亿元，同比增长8.2%，在吕梁市总量排名第2，增速排名第11。

4.社会消费品零售总额64.28亿元，同比下降2.0%，在吕梁市总量排名第3，增速排名第2；其中限额以上社会消费品零售额7.32亿元，同比增长10.3%，在吕梁市总量排名第3，增速排名第1。

5.一般预算收入18.09亿元，同比增长11.5%，在吕梁市总量排名第3，增速排名第3。

6.城镇居民人均可支配收入27040元，同比增长3.4%，在吕梁市总量排名第4，增速排名第12。

7.农村居民人均可支配收入16274元，同比增长5.1%，在吕梁市总量排名第2，增速排名第13。

二、经济运行主要特征

（一）GDP增速基本持平

初步核算，2020年全市地区生产总值（GDP）175.65亿元，同比增长0.5%。

分产业看，第一产业增加值7.71亿元，同比增长2.5%；第二产业增加值88.75亿元，同比下降1.1%；第三产业增加值79.19亿元，同比增长2.1%。三次产业占GDP的比重为4.4%：50.5%：45.1%，第一、三产业分别拉动GDP增长0.1、1.0个百分点，第二产业下拉GDP0.6个百分点。

（二）农业生产稳步向好

1.粮食生产恢复性增长。2020年粮食播种面积41093.6公顷，同比增长7.1%，产量17.34万吨，同比增长11.8%。其中小麦种植面积159.73公顷，同比下降14.3%，总产量579.3吨，同比增长16.3%；玉米种植面积30956.3公顷，同比下降3.9%，玉米产量13.67万吨，同比下降4.7%；谷子种植面积2380公顷，同比增长0.4%，谷子产量0.50万吨，同比增长69.5%；高粱种植面积5738.9公顷，同比增长702.4%，高粱产量2.57万吨，同比增长1014.3%；薯类种植面积1054.3公顷，同比增长1.2%，产量4539.4吨，同比增长10.2%；豆类种植面积685.7公顷，同比下降46.1%，产量864.4吨，同比下降30.6%。

2.畜牧业生产企稳回升。四季度末，生猪存栏8.1万头，同比增长35.1%，其中能繁母猪8183头，同比增长0.9%，生猪出栏9.4万头，同比增长2.8%;家禽存栏276.16万只，同比增长36.9%，蛋鸡存栏127.5万只，同比增长13.7%，家禽出栏478.4万只，同比下降3.9%，禽蛋产量14080吨，同比增长15.3%，受今年生猪价格走高影响，作为猪肉的代替品，肉、蛋鸡养殖均出现恢复性增长，饲养量明显增长。羊存栏5.4万只，同比增长1.2%，出栏2.2万只，同比下降19.0%。牛存栏9513头，同比增长17.3%，出栏5086头，同比增长0.1%。

3.蔬菜面积、产量双增长。2020年蔬菜累计播种面积590.8公顷，同比增长17.2%，其中芦笋种植面积为370.8公顷，同比增长12.5%。白菜类、根茎类、瓜菜类均出现较大幅度上升，分别同比增长39.0%、385.9%、37.0%。蔬菜产量11209.2吨，同比增长52.0%，因白菜类、根茎类、瓜菜类种植面积增长，产量也出现上升趋势，增幅分别为126.7%、310.9%、47.3%。芦笋随着根盘逐年生长，产量达到1683.6吨，同比增加473吨，增长39.0%。

4.受倒春寒影响，2020年核桃产量4328.5吨，同比下降58.1%。

（三）规上工业趋稳回升

2020年，全市规上工业总产值同比下降2.3%，规上工业增加值同比下降2.2%，增速分别低于全省（5.7%）、全吕梁市（4.8%）7.9个百分点、7.0个百分点。

1.从五大主导行业看，2020年，工业总产值增幅“两升三降”，酒的制造业、煤炭、化工、炼焦、电力行业总产值分别增长2.0%、-15.8%、-25.7%、0.6%、-0.9%；工业增加值分别增长-0.7%、-9.5%、-19.4%、3.3%、-0.4%，分别拉动规上工业增加值：-0.5个百分点、-1.7个百分点、-0.3个百分点、0.4个百分点。

2.从主要产品产量看，2020年，除粗苯、纸包装制品、洗精煤正增长外，洗精煤产量262.74万吨，同比增长15.8%；粗苯产量1.54万吨，同比增长6.9%；纸制品产量1511吨，同比增长28.6%。其余饮料酒、焦炭、发电量、铁合金、精甲醇均比去年同期有所下降。白酒产量12.78万千升，同比下降8.1%；焦炭产量273.24万吨，同比下降2.6%；精甲醇产量8.2万吨，同比下降38.3%；发电量32.27亿千瓦小时，与去年同期基本持平。

3.从企业效益看，2020年，44户规模以上工业企业实现营业收入201.07亿元，同比下降3.0%；实现税金35.53亿元，同比增长40.0%；利润总额26.23亿元，同比增长0.9%，亏损企业13个；规模以上工业企业每百元营业收入中成本为65.40元，同比减少2.60元；每百元营业收入中费用为8.94元，同比增加1.67元；营业收入利润率13.05%，同比增长0.5个百分点。

（四）固定资产投资平稳发展

2020年，固定资产投资累计完成49.67亿元，同比增长8.2%，增幅较1-11月回落2.3个百分点，较去年同期回落11.7个百分点，增速分别低于全省（10.6%）、全吕梁市（9.7%）2.4个百分点、1.5个百分点。

1.二三产业双轮驱动，引领投资快速增长。从三次产业看，2020年，第一产业投资4194万元，同比下降67.0%；第二产业投资21.08亿元，同比增长14.7%，第三产业投资28.17亿元，同比增长7.2%。

2.5000万以上项目是增长主力。从投资规模看，2020年，计划总投资5000万元以上在库项目51个，完成投资36.90亿元，同比增长16.7%，占总投资比重为74.2%（其中亿元以上项目完成投资35.07亿元，同比增长25.6%）；房地产开发在库项目32个，完成投资11.39亿元，同比增长15.1%，占总投资比重为22.9%；500-5000万元在库项目53个，完成投资1.39亿元，同比下降68.7%，占总投资比重为2.8%。

3.短板领域投资一增一减。2020年，工业技改投资11.43亿元，同比增长47.7%；基础设施投资4.70亿元，同比下降52.2%。

4.民间投资活跃。2020年，民间投资30.73亿元，占全社会固定资产总额的61.9%，同比增长21.7%。

(五)市场消费稳步回暖

2020年全年我市社会消费品零售总额完成64.28亿元,同比下降2.0%，降幅较前三季度-4.9%收窄2.9个百分点，增速低于全吕梁市（-0.8%）1.2个百分点。其中限额以上社会消费品零售总额完成7.32亿元，占全市社会消费品零售总额的11.4%，同比增长10.5%；限额以下社会消费品零售额完成57亿元，占全社会消费品零售总额的88.6%，同比下降3.4%。

1.从销售单位所在地看，城镇增速快于乡村市场。2020年，城镇消费品零售额完成57.65亿元，占全社会消费品零售总额的89.7%，同比下降1.1%；乡村消费品零售额完成6.63亿元，占全社会消费品零售总额的10.3%。下降9.4%。

2.从消费形态看，商品零售是拉动消费的主力。2020年，餐饮市场完成零售额7.43亿元，占全社会消费品零售总额的11.5%，下降9.4%；商品零售完成56.84亿元，占全社会消费品零售总额的88.4%，下降1.0%。

3.限上商品零售市场企稳回升。基本生活类商品消费稳步增长。2020年，限额以上零售中，粮油食品类零售额9802万元，同比增长43.1%；饮料类零售额2148万元，同比增长58.4%；服装鞋帽、针织纺品类零售额4268万元，同比下降20.5%；日用品零售额3583万元，同比增长67.8%；烟酒类零售额3.07亿元，同比增长11.9%。升级类商品有增有减。1-12月，限额以上零售中，中西药品类持续快速增长，实现零售额9144万元，同比增长11.6%；化妆品类零售额819万元，同比增长80.9%；书报杂志类零售额2531万元，同比增长1.7%；金银珠宝类零售额604万元，同比下降31.3%。

4.限上网络消费降幅持续收窄。2020年我市网络零售企业5户（其中乐村淘电子商务有限公司已关停）。网络零售持续较大幅度负增长，2020年，限额以上单位实现网络零售额3242万元，同比下降34.1%，降幅较1-11月的-36.1%收窄2个百分点。

（六）工业企业综合能耗小幅下降

2020年，规模以上工业企业综合能源消费量143.00万吨标准煤，同比下降2.0%；工业用电量5.55亿千瓦小时，同比下降4.1%。

2020年，全市用电量10.67亿千瓦小时，同比增长11.4%，其中生产用电7.71亿千瓦小时，同比增长10.5%；生活用电2.97亿千瓦小时，同比增长13.8%。

（七）财政收支降幅持续收窄

12月当月，全市财政总收入完成3.05亿元，同比增长348.1%，2020年，财政总收入完成64.36亿元，同比下降5.8%，降幅较1-11月收窄3.6个百分点，其中，税收收入完成60.40亿元，同比下降7.8%；非税收入完成3.96亿元，同比增长41.7%。

12月当月，一般预算收入完成1.76亿元，同比增长390.2%，2020年，一般预算收入累计完成18.09亿元，同比增长11.5%，增幅较1-11月扩大8.6个百分点，一般预算支出累计执行30.69亿元，同比下降4.4%。

（八）市场物价温和上涨

12月份当月，居民消费价格总指数（CPI）上涨1.2%；1-12月CPI平均上涨3.5%，比1-11月回落0.2个百分点。

八大类消费价格“五升三降”。上涨的有：食品烟酒价格上涨7.7%，居住价格上涨0.3%，教育文化和娱乐价格上涨2.2%，医疗保健价格上涨10.2%；其他用品和服务价格上涨3.0%。下降的有：衣着价格下降0.7%，生活用品及服务价格下降2.2%，交通和通信价格下降3.3%。

1-12月商品零售价格总指数上涨1.3%；农业生产资料价格指数上涨7.8%。

（九）金融支撑实体经济作用凸显

截止12月末，全市金融机构人民币存款余额331.45亿元，同比增长15.9%，较年初增加45.42亿元。人民币贷款余额124.45亿元，同比增长20.8%，较年初增加21.44亿元。存贷比为0.375。

三、需要关注的问题

（一）种植业规模化生产水平有待进一步提高

1.土地流转难度较大。从目前来看，虽然土地流转逐步开展，但土地集中程度仍然不高，全市仍以农户分散经营为主。特色种植业规模有待进一步提高。近几年我市大力发展酿酒高粱，优质谷子，今年高粱和谷子的种植面积分别达到了81968.3亩和34665亩，亩均收入比玉米多300-700元，但是规模化种植程度仍较低，分散种植，极大限制了我市优势特色产品的发展。

2.小杂粮种植品种混杂、产品附加值低、流通与营销困难。一是我市小杂粮大多在边山区种植，受种植规模效益的影响，仍长期沿用传统留种方法种植,致使产量低下,品质下降。二是虽然我市杂粮产品非常丰富，但仍以米、面、豆为主，加工品种、数量少，深加工、精加工程度不高，加工的产品档次低，大多数处在加工的初级阶段和低水平，严重影响群众的种植效益和积极性。三是尽管杂粮种植、加工发展多年，但流通依然缺乏数量规模，宣传开发力度和手段不足，品牌效益缺乏，商品率和市场占有率不高。

3.畜禽养殖风险加大，散户养殖抗风险能力需加强。

畜禽养殖成本提高，玉米、豆类价格持续上涨，导致饲料价格水涨船高，仔猪、鸡苗、防疫、环保等成本不断上升，尤其是靠购进仔猪、鸡苗的小规模养殖户要切实关注市场波动，防止价格回落较快而出现经营困难，从而实现畜牧业稳定发展。

（二）产业发展动力有待进一步增强

1.企业单体规模小。通过大力培育发展，全市的工业企业体系不断完善，企业数量不断增加，但企业的竞争力整体不强，工业总量还不大，特别是大企业、大集团偏少，年产值10亿元以上的企业仅有4个，白酒和煤焦企业“低、小、散”问题仍比较突出，难以形成规模经济。

2.工业新动能体量偏小，发展壮大难度较大。从体量看，1-12月，战略性新兴产业增加值仅1.8亿元，同比下降6.2%，占规上工业比重为2.0%，对产业转型的贡献极小，工业经济提质增效压力不减。高技术制造业仍为空白，工业依靠新兴产业转型的前景仍不明朗。

（三）固定资产投资后续增长支撑不足

1.项目储备不足。2020年固定资产投资在库项目136个，比去年同期减少37个，其中：新入库项目78个，比去年同期减少35个，投资额14.31亿元，同比下降17.8%，占总投资的比重为28.8%，比2019年的37.9%减少9.1个百分点。

2.5000万元以下项目投资乏力。2020年，5000万元以下项目53个，比去年同期减少51个，投资额为1.39亿元，与去年同期相比减少3.0亿元，5000万元以下项目、投资额双双下降，明显对全市固定资产投资拉动力不足。

3.第一产业投资总量不足，占比偏低。2020年以来，第一产业投资一直延续负增长态势，规模严重缩水，投资额下降67.0%，增速低于吕梁市（17.6%）84.6个百分点。投资额仅占总投资的0.8%，占比低于吕梁市（4.2%）3.4个百分点。

（四）消费市场有待进一步壮大

1.限额以上消费品零售额占全社会的比重较低。2020年限上零售份额仅占11.4%，低于吕梁市（17.3%）5.9个百分点，限上企业对我市消费市场的引领作用相对有限。

2.企业规模小，层次偏低。目前在库的企业中，全年累计零售额超2000万的仅13户，主要集中在衣食住行等基本生活需求方面，提供享受型、发展型商品的市场主体占比极小。随着居民收入的增加，居民对高质量产品与服务的需求不断增加，对商品多样性需求逐步提升，但市场供给却没有相应升级，从而导致了了居民消费的外流。

3.传统百货企业亟需转型。近几年，传统百货企业正面临着转型升级，消费品类、消费环境及服务理念均无法满足消费者对美好生活的需求。疫情之后，商场客流量锐减，相比超市、餐饮企业在疫情之下能够及时转向线上发展，百货企业没有平台支持、缺乏运营手段，对尚处“转型阵痛期”的传统百货企业无疑雪上加霜。2020年，全市限额以上服装类鞋帽、针织纺品同比下降20.5%；金银珠宝类同比下降31.3%。

四、建议

（一）多方发力，加快农业现代化进程

1.积极、稳妥推进土地流转。一是根据不同土地自然条件，发展特色农业产业，实现符合本地域的农业产业规模化经营。因地制宜规划发展优质水果、干果基地、蔬菜基地、畜禽养殖基地等，逐渐形成自主品牌。二是积极支持、引导、干预土地流转，保证“自愿、合法、有序、有偿”地流转。逐步完善土地流转配套政策，从服务平台、劳动就业、社会保障、农业规划等各方面制定相应的扶持政策体系，消除流转障碍。三是要解决失地农民的后顾之忧，不断完善失地农民的养老保障、医疗保障和有关生活补助外，还应积极引导、扶助、促进失地农民的就业。

2.推动小杂粮种植科学布局和健康发展。一是依托科研院所，解决品种问题，推动小杂粮标准化进程。积极培育一批适应市场需要的优良小杂粮品种。同时进一步科学规划和布局，建立生产基地，提倡统一供种、集中播种形成规模效应，不断创新，开发杂粮新食品。二是要逐步实现小杂粮消费加工化、方便化、市场化，充分发挥其营养性、医疗保健性、安全卫生性三个独特优势，进一步扩大杂粮的消费市场。三是充分利用我市各类酒博会、名特优功能食品展销会等优势营销平台，促进小杂粮流通与营销。培育壮大农产品加工龙头企业、合作社，加快优势杂粮基地的建设，打造培育一批小杂粮优质品牌，促进农业产业化进程，带动农民增收。

3.精准扶持养殖主体，提高生猪产业适度规模水平。重点发挥生猪养殖大户、规模养殖场等专业养殖主体有养殖经验、有技术支撑、有养殖圈舍、有防疫设备等比较优势，以适度规模养殖主体为政策支持重点，进一步提高生猪标准化、规模化养殖比重。高度重视中小养殖户发展，加快制定扶持中小养殖户发展的政策，尽快帮扶中小养殖户恢复生产，大力支持生猪产业化龙头企业采用寄养、代养等模式带动中小养殖农户向标准化、规模化养殖转型升级，在提高规模化养殖比重的同时形成稳定的利益联结机制，弱化“猪周期”负面影响，提高生猪产业链的稳定性，让养殖户“主动养”。

（二）多措并举，力促工业提质升级

1.继续支持汾酒集团的发展，发挥汾酒对全市的龙头带动作用，同时应加大对地方酒业的扶持培养，形成一批上规模达效益的地方酒集群，共同拉动我市各项主要经济指标的稳步发展。加快企业转型升级步伐，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。高污染、高耗能产业只能解决一时经济发展之需，必须忍痛淘汰。要加大煤焦化产业转型发展支持力度，积极鼓励煤焦化企业建设符合产业政策、节能环保好、市场潜力大、经济效益高、抗风险能力强的大型焦化项目、煤化工项目，提升行业发展层次和水平。

2.突出战略性新兴产业引领工业转型升级。立足新发展理念，围绕新兴产业发展方向，大力发展新能源、新材料和装备制造业；继续采取各种利惠政策，扶持、培育现有新兴产业企业，加快转型升级步伐，增强企业的核心竞争力和发展活力，实现工业经济高质量发展。

（三）多向着眼，增强投资发展后劲

1.项目是经济增长的重要支撑，大项目是做强做大产业的根本。牢固树立“项目为王”理念，围绕“十四五”规划，聚焦“六新”突破，坚持项目跟着规划走、工作跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走，按照“双循环”的要求，立足我市资源禀赋、产业基础、区位条件、发展阶段等实际情况，精心谋划一批有利于产业结构调整、促进转型升级、延伸产业链条的大项目、好项目，以项目量的突破促进发展质的提升。同时，加强对制造业转型升级项目的谋划，以项目建设的成效夯实制造业高质量发展的根基。

2.加快实施乡村振兴战略，促进第一产业投资量质齐升。高度重视农业、林业、畜牧业投资，拓宽融资渠道，大力推进高标准农田建设，增加对特色项目、特色产业、特色资源的投资，更多聚焦农业农村，切实解决第一产业投资发展缓慢问题。

（四）多处着手，壮大消费市场

1.加强限上单位发展。确保在库企业抗风险能力，扩大规模、提升内在质量，扶持一批、储备一批、培育一批具有发展潜力、能起带动作用的限上贸易企业，尽快达到入库标准，提高限上批零住餐在库企业数，避免出现生存周期过短、入退库变化频繁等现象。

2.扎实推进供给侧结构性改革，积极鼓励商贸企业构建绿色智能家电、新能源汽车等品种新、品牌强的商品引进和供给体系，丰富商品消费层次，推动数字消费,加快电子商务和实体销售融合发展,增强商品中高端产品有效供给能力,满足不断升级的消费需求,促进消费品市场增长动能转换，带动消费市场的发展。

3.继续加大对商业企业的帮扶。加大对传统商业企业改革的引导和投入，引导传统商业企业因地制宜、合理定位，以满足不同客户群的多样化需求；精准落实纡困惠企政策，确保减免税金租金、降低用工成本等政策落实到位；深入开展市场对接，帮助企业深挖市场潜力，提高市场竞争力。