政策解读：汾阳市人民政府办公室关于印发汾阳市助力乡村振兴提升信用工程2020－2022年实施方案的政策解读

各乡镇人民政府，各街道办事处，市直有关单位：

《汾阳市“助力乡村振兴 提升信用工程”2020－2022年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汾阳市人民政府办公室

                                                          2020年9月3日

（此件公开发布）

汾阳市助力乡村振兴提升信用工程

2020－2022年实施方案

为进一步贯彻党中央、国务院和省委、省政府实施乡村振兴战略的决策部署，落实中央和省委经济工作会议、农村工作会议精神，根据国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，坚持农业农村优先发展，调整和优化金融信贷投向，持续提升信用工程创建效果，强化金融机构的支农支小作用，加快推动农业农村高质量发展，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣国务院、省、市社会信用体系建设工作总体安排，树立褒奖诚信的正确导向，让守信者有获得感，让失信者有廉耻心，增强社会成员诚信意识，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，加快推进社会信用体系建设。

二、工作目标

（一）“助力乡村振兴提升信用工程”三年规划总体目标完成全市现有行政村的授信全覆盖（行政村、社区、市场），力争三分之一创建为信用村（社区、市场）。

（二）2020年“助力乡村振兴提升信用工程”主要目标完成85个行政村授信，信用主体建设达到25个，培育70户信用小微企业。

三、组织领导

为确保“助力乡村振兴提升信用工程”顺利实施、取得实效，市政府成立汾阳市“助力乡村振兴提升信用工程”领导组（以下简称领导组）。

组  长：闫成虎  市政府副市长 

副组长：杨育智  市金融办主任

刘慧波  市政府办副主任

成  员：王旭东  市纪委派驻公安局纪检组长

赵聪毅  人民银行汾阳市支行行长

马建海  吕梁银保监分局汾阳监管组组长

惠海龙  汾阳市联社党委书记、理事长

史全喜  汾阳市联社党委副书记、主任

各乡镇人民政府乡镇长、街道办事处主任

负责对全市“助力乡村振兴提升信用工程”工作的组织、动员、协调、指导和部署工作。领导组下设办公室，设在汾阳市农村信用合作联社，办公室主任由惠海龙同志兼任、副主任由史全喜同志兼任。负责实施过程中的组织推动、验收督查、考核汇总评价等具体工作及领导组交办的其他事项。

各乡镇（街道）要成立以乡镇（街道）主要负责人为组长，汾阳市农村信用合作联社乡镇（街道）网点主任为副组长，村支部书记、村委会主任为成员的信用工程创建领导小组，负责开展本乡镇信用工程建设工作。

四、主要内容

（一）提升农村信用工程建设水平。因地制宜提升信用户评定、信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道）的创建工作质效。以汾阳市农村信用合作联社为主，依托已经开展的“整村授信”“网格化营销”等方式，合理收集农户、城乡居民、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农村市场主体信息资料，完善信用档案，加快推进高质量授信，扩大信用覆盖面，努力增加信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道）的创建数量。

（二）提升小微企业信用工程建设水平。全面开展对辖区内个体工商户和小微企业的调查评级授信工作。通过实地摸排，健全个体工商户、小微企业信用档案，结合小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录，对接融资需求，实现合理授信。对诚实守信、经营良好的小微企业，开通“绿色通道”，创新服务方式，提高服务效率，加大信贷投放力度，降低贷款利率，为个体工商户、小微企业便利融资和健康发展营造良好环境。

（三）提升区域诚信文化建设水平。一是开展区域诚信文化共建。各有关单位要加强与汾阳市农村信用合作联社的合作联动，把提升信用工程建设纳入乡村振兴工作，共同安排部署，作为乡村文明建设的重要内容，形成共建共创信用工程机制。二是完善金融知识宣传体系。结合评级授信工作，开展金融、征信知识“进村庄、进社区、进企业、进学校”等宣传教育活动，建立常态化、多渠道、广覆盖的金融宣传体系，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。三是完全按照市场化原则运作，依法依规开展各项金融业务，构建守信激励和失信惩戒机制，在金融机构建立“黑（失信）白（守信）名单”，对信用良好的在授信额度、期限、利率、服务等方面给予优惠，对不讲信用甚至逃废债务的加入黑名单，不予信贷支持或终止已有授信，实行失信惩戒并依法追究相关责任。

五、实施步骤

（一）前期准备

各乡镇（街道）要结合实际，强化组织领导，明确目标任务，与汾阳市农村信用合作联社共同研究，做到多方参与、信息共享、政策互通、共同推动。选取信用环境较好的行政村先行开展信用工程建设工作。积极提供实施主体人口信息，汾阳联社收集人口信息并建档。

（二）动员部署

各乡镇（街道）要根据全市统一安排强化工作部署，明确工作步骤和要求，召开信用工程建设动员会，宣传信用工程建设工作的目的和意义，明确创建活动要求，将信用工程建设条件、优惠政策、等级评定要求等进行广泛宣传和解答，为实施阶段创造良好工作基础。组织号召广大群众积极主动参与到“助力乡村振兴提升信用工程”行动中。

（三）全面实施

各乡镇（街道）与汾阳市农村信用合作联社要强化对接，做好信用主体的摸底调查工作，逐户建立、完善基础信息档案资料，并根据调查结果，开展评级、授信及创建信用村（市场、商场、社区）工作；汾阳市农村信用合作联社要抓实抓细信用等级评定和整村授信工作，在乡镇以“整村授信”为抓手推进信用工程建设。按照“信息收集、客户分类、背靠背评议、张榜公示、审核授信”5步法开展信用户的评定工作。依托福农卡“一次授信、随用随贷、循环使用”的便利为群众提供“备用金”。细化信用户的日常服务管理，稳步推进信用村、信用乡镇建设，打造城乡一体化信用体系。

（四）总结评价

为确保信用工程建设质量，组织验收工作遵循“成熟一家、自评一家、验收一家”原则。对符合验收条件的信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道），由汾阳市农村信用合作联社对照评定标准逐项自评，并逐级申报验收，及时将信用主体创建情况定期汇总、统计、公布。

六、工作要求

（一）提高认识、加强领导。各有关单位要进一步深化对提升信用工程工作的认识，按照各自职能明确职责，本着不违法违规操作，不干扰市场化运作、维护政府及企业信用形象的原则加快落实，确保提升信用工程工作落到实处、抓出实效。

（二）强化落实、扎实开展。提升信用工程工作时间长、跨度大、标准高、要求严、任务重，各有关单位要对照本方案要求，结合自身实际细化工程流程，逐条逐项落实，统筹规划时间任务，高效推进，确保每一类信用主体和区域有人负责、有人评定、有人跟进、有人监督，确保工作有序开展，不留空白和盲区，夯实信用工程建设基础。

（三）强化考核、有效督导。各乡镇（街道）要认真落实，压实责任，领导组将按月对各乡镇（街道）的信用工程开展情况进行通报，按季进行总结评比。对成效显著的机构和个人进行表彰，对工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假、未完成目标任务的机构主要责任人及相关责任人严肃问责追责。

（四）加强合作、加大宣传。推进过程中，各乡镇（街道）要加强与汾阳市农村信用合作联社的合作，内外联动，共同推动乡村振兴战略的高效实施。汾阳联社要及时向社会公众展示提升信用工程建设的成果。

附件：汾阳市“助力乡村振兴 提升信用工程”2020-2022年任务分解表

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