杏政发〔2025〕11号

全面推行林长制是深入贯彻习近平生态文明思想、加强生态文明建设的重大实践，是推动绿色发展、不断增进人民群众生态福祉的重大举措，是落实属地责任、加快林业治理体系和治理能力现代化的重大制度创新。为进一步加强我镇森林资源保护管理工作，健全长效机制，现结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局，按照省委提出的坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收

有机统一的思路，坚持生态优先、协调发展、绿色惠民，以保护森林资源、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，在全镇全面推行林长制，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的森林资源管理保护机制，提供高质量的森林生态屏障。

二、基本原则

（一）坚持保护优先、系统治理。建立健全最严格的森林资源保护制度，实行山水林田湖系统治理，加强森林资源生态保护与修复，构建健康稳定、优质商效的森林生态系统。

（二）坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山理念，在严格保护的前提下，积极推进生态建设产业化和产业发展生态化，实现生态效益和经济效益有机统一。

（三）坚持问题导向、精准施策。针对资源保护和发展中遇到的难点问题，充分发挥各级林长统筹谋划、协调各方的关键作用，推动解决涉及部门多、推进难度大的重点工作。

(四）坚持依法治林、改革创新。在依法依规保护和发展森林资源的前提下，创新制度体系，完善考核办法，强化监督检查，用最严格的制度、最严密的法治推进林业高质量发展。

三、主要目标

建立健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三增、三防”（三增，即增森林蓄积量、增森林覆盖率、增林业效益；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）目标，促进全镇经济社会与生态环境协调发展。

通过全面推行林长制，宜林荒山荒坡实现基本绿化，完成自然保护地优化整合，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。全镇林业治理能力和治理水平全面提升，生态服务功能更加完善，生态质量效益更加显现，生态产品供给更加丰富，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

四、组织体系

（一）分级设立林长

镇、村级林长设置。镇设置林长、副林长，林长由党委书记、镇长担任，副林长由同级副职担任。村级设置村林长，由党总支（支部）书记、村委会主任担任。

（二）林长制运行机制

1.建立部门协作机制。推动部门分工协作，形成在林长领导下部门协同、齐抓共管的工作格局。林长制成员部门站所包括：组织、宣传、派出所、交通、水利、市场监管、统计、林业等部门。

2.建立林长会议制度。建立镇级林长会议制度，协调解决森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由林长或林长委托副林长召集，林长、副林长和村级林长参加，原则上每年召开不少于一次。

3.设立林长制办公室。办公室设在镇林业站，办公室主任由林业分管副职担任。

（三）林长工作职责

1、镇级林长职责

负责全镇责任区域内森林资源保护和发展工作，协调解决重大涉林问题，定期检查森林资源保护、国土绿化、护林防火、病虫害防治等重点工作，监督下级林长履职尽责。

2、镇级副林长职责

（1）认真贯彻落实森林和草原资源保护管理工作，扎实推进联系村的林长制工作。对照年度任务，建立督查清单，加强日常检查，督促村级林长按照职责分工各负其责，推进林长制各项工作任务完成。对所发现的问题，及时指导协调，帮助解决。向镇级林长报告联系村林长制工作开展情况，原则上每年不少于2次。

（2）协助做好联系村森林资源保护与林业发展宣传工作，及时维护、更新林长制公示牌，公布监督电话，确保群众信息反映渠道畅通，及时了解、掌握林农的思想动态和林区社会实际情况，第一时间获取林区信息，及时解决群众反映和社会关切的问题。

（3）监督和检查联系村的村、组级林长履行职责情况，督促该村加强护林员（信息员）的管理和考核，帮助解决护林员（信息员）的实际困难，促进森林资源保护与林业发展。

（4）协助联系村做好年度人工造林、森林抚育、退化林修复、封山育林等营造林任务的落实，大力开展植树造林，实施森林质量提升行动，加大封山育林管理力度；加强公益林管护和古树名木保护，全面停止天然林商业性采伐工作；扎实做好森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、林地保护管理工作，全面提升森林资源保护管理水平。

（5）依法整治森林资源管理突出问题，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕滥猎、破坏林（草）地林木、野外违规用火、向林地倾倒固体废弃物、排放重金属或其他有毒有害物质等违法行为，维护林区社会治安秩序稳定。

（6）承担上级林长交办的其他事项。

2、村级林长职责

承担本村林长制具体工作，开展经常性巡查工作，按照镇级林长办安排部署，做好林长制各项工作。及时发现制止本村区域内乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕滥猎、破坏林（草）地林木、野外违规用火等行为，并及时向上级林长报告并尽快处理。

（四）林长制会议职责

研究落实上级关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定全镇林长制工作的相关制度和办法。组织有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门重大林权纠纷和争议。

（五）林长制办公室职责

负责林长制日常工作，落实林长交办的各项工作任务，承担召开林长会议，协调各成员贯彻落实林长会议决策部署，向林长和副林长汇报等相关工作。

五、主要任务

（一）着力加强生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线，全面加强公益林管护，进一步提高公益林管护能力和水平。强化森林采伐限额管理，完善森林生态效益补偿制度，全面推进森林保险制度。

（二）加快村庄绿化建设。结合乡村振兴战略，开展绿化美化行动，在实施三北工程、天保工程、农田林网、通道绿化、村庄绿化等工程的基础上，深入开展全民义务植树，建设美丽杏花村。积极探索购买式造林、购买式管护、林业资产收益生态扶贫、森林资源托管等模式，全面提升国土空间绿化水平。

（三）提高森林质量效益。持续巩固森林资源建设成果，不断加大森林抚育力度，促进林木健康成长，整体提升全镇森林质量。进一步推进林业结构调整，大力发展优良乡土树种和珍贵树种，对核桃经济林进行施肥修剪、科学管护，推进提质增效工程。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，提升核桃林产品精深加工水平，延长产业链，推动规模化、产业化生产经营，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

(四）强化森林资源监管。开展森林督查，加大对涉林违法行为的查处力度，以林地“一张图”为基础，对发现的改变林地用途和采伐林木等行为，组织人员即时查处。各村重点打击乱砍滥伐及牲畜啃咬农田林网、通道绿化、村庄绿化，毁坏古树名木等行为。

（五）加强森林灾害防控。全面推行森林防火林长负责制，落实“山有人管、责有人担、火有人扑”的森林防火责任体系，确保不发生重大森林火灾。加大重大林业有害生物防控工作力度，加强预测预警和防治作业。

（六）强化野生动植物资源保护。加大宣传保护力度，禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物。强化对集贸市场、餐饮场所及野生动物到养繁殖场所的日常监管，严禁野生动物非法交易，严禁非法制售捕猎工具，严密监控陆生野生动物疫源疫病疫情，确保不发生重大疫情。

（七）持续深化改革创新。深化集体林权制度改革，加快集体林权流转交易，积极推进林地托管经营。加快推进信息共享、大力培育林业合作社等新型林业经营主体。扎实推进政策性森林保险工作，落实商品林保险政策。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各村是推行林长制的责任主体，要狠抓责任落实，细化工作措施，明确进度安排。

（二）健全工作机制。制定切实可行的林长制工作方案，明确工作目标，细化工作任务，把握时间节点，签订目标责任书，推进林长制工作任务完成。

（三）深入监督宣传。广泛宣传实施林长制的重要意义，组织开展森林资源生态保护管理、植绿护绿爱绿教育活动，增强保护林业生态意识。加强对森林资源管理保护先进典型的总结推广，增强社会对森林资源工作的责任意识和参与意识，积极营造全社会关心、支持、参与、监督森林资源保护工作的良好氛围。

杏花村镇人民政府

2025年2月17日