杨政发〔2025〕21号  

各村、驻镇站所：

为科学高效应对极端天气，强化次生灾害防范，保障辖区居民生命财产安全和社会稳定，现将《杨家庄镇极端天气应对方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

各村、驻镇站所要充分认识极端天气应对工作的重要性，严格按照方案要求，明确职责分工，落实各项工作措施。在日常工作中，切实加强隐患排查、监测预警，做好应急物资储备、队伍建设及宣传培训演练等工作。遇极端天气时，严格遵循响应分级和程序，迅速、有序开展应急处置，确保人民群众生命财产安全。

特此通知。

杨家庄镇人民政府        

2025年6月30日        

（此件公开发布）

杨家庄镇极端天气应对方案

一、总则

（一）编制目的

针对杨家庄镇地形复杂、地质脆弱、交通线路长且易受极端天气影响、民房老旧比例高等特点，为建立科学高效的极端天气应急管理机制，强化山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害防范，最大程度降低极端天气对我镇居民生命财产、基础设施及农业生产的威胁，保障辖区社会稳定与可持续发展，制定本方案。

（二）工作原则

1.生命至上，科学避险：将保障群众生命安全放在首位，各村制定操作性强的转移路线与避险策略。

2.预防为主，群防群治：强化隐患排查与监测预警，发动群众参与灾害预防，形成联防联控机制。

3.分级响应，区域联动：明确各级应急职责，加强镇村之间、村村之间、网格之间相互协同，整合救援资源，形成应急处置合力。

（三）适用范围

适用于本镇行政区域内暴雨、洪涝、暴雪、冰冻、大风、高温干旱等极端天气，及其引发的山洪、地质灾害等次生灾害的预防、应急处置和灾后重建。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立极端天气应急指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇长任常务指挥，分管应急、自然资源、水利、交通的班子成员任副指挥，成员包括应急管理办、自然资源所、水利站、农技站、派出所、卫生院、供电所、学校、各村包片包村干部和各村负责人。

（二）职责分工

1.指挥部职责：坚决服从市委、市政府的统一调度；全面指挥和协调全镇极端天气应急处置工作；决策重大救援行动，协调区域资源调配，决定启动和终止应急响应；研究解决应急处置中的重大问题；组织开展灾后恢复重建工作。

2.成员单位职责

各站所做好各自职责的基础上，听从总指挥调令。

1.指挥部职责：统一领导、指挥和协调全镇极端天气应急处置工作；决定启动和终止应急响应；研究解决应急处置中的重大问题；组织开展灾后恢复重建工作。

2.成员单位职责

应急管理办：负责综合协调应急救援工作，指导各村（社区）和相关单位开展应急处置，组织调配应急救援物资和装备。

水利站：负责水利工程安全运行管理，开展汛情监测预警，组织水毁工程修复，协调防洪抢险工作。

农技站：负责农业灾情统计，指导农业生产自救，提供农业技术支持。

自然资源所：负责地质灾害隐患点监测预警，组织地质灾害隐患排查和应急处置。

派出所：负责维护应急处置现场秩序，保障道路交通安全畅通，依法打击违法犯罪活动。

卫生院：负责医疗救援、卫生防疫和疾病防控工作，保障受灾群众基本医疗需求。

供电所：负责电力设施维护和抢修，保障应急用电和居民生活用电。

学校：负责在校师生安全管理，根据极端天气预警情况及时调整教学安排，组织开展防灾减灾知识教育。

各村：负责本辖区内极端天气隐患排查、预警信息传达，落实“网格化”管理，逐户排查危房、高陡边坡住户，组织群众转移避险。

三、监测与预警

（一）监测

各村设立兼职监测员，负责对本辖区内河流、地质灾害隐患点、危房等重点区域进行巡查监测，及时发现并报告异常情况。

（二）预警

1.预警发布：应急指挥部根据上级预警信息或本乡镇监测情况，各村通过广播、短信、微信公众号、村级喇叭、铜锣警报、网格员上门通知等多种渠道及时发布预警信息，确保预警信息覆盖到每一户居民，在进山路口、村落公示栏设置电子预警屏。

2.预警行动：接到预警信息后，各站所和各村按照职责分工迅速采取相应防范措施，村级组织立即组织危险区域群众转移，做好应急工作。

四、应急响应

（一）响应分级

根据极端天气的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级。

（二）响应程序

1.Ⅳ级响应：由乡镇应急指挥部办公室主任批准启动，指挥部办公室密切关注天气变化，及时传达预警信息，督促相关单位做好防范准备工作。

2.Ⅲ级响应：由乡镇应急指挥部副指挥长批准启动，指挥部办公室加强值班值守，组织相关部门开展隐患排查，指导各村（社区）做好群众避险工作。

3.Ⅱ级响应：由乡镇应急指挥部指挥长批准启动，指挥部全体成员单位进入应急状态，组织开展应急救援和抢险救灾工作，及时转移受威胁群众。

4.Ⅰ级响应：由乡镇应急指挥部第一指挥长批准启动，在上级党委、政府的统一领导下，全力以赴开展应急救援工作，确保人民群众生命安全。

（三）应急处置措施

1.人员转移：针对山区住户分散特点，当极端天气可能威胁群众生命安全时，按照“应转尽转、应转早转”原则，各村采用“分片包干、结对帮扶”模式，优先转移老人、儿童、残疾人，并妥善安置转移群众，保障其基本生活需求。

2.抢险救援：组织应急救援队伍开展抢险救援工作，及时排除险情，解救被困人员。协调专业救援力量参与救援行动。

3.交通管制：对受极端天气影响严重的道路实施临时交通管制，设置警示标志，疏导交通，保障救援车辆通行。

4.物资保障：及时调配应急救援物资和装备，确保抢险救援和受灾群众生活需要。建立应急物资储备库，定期补充和更新物资。

（四）响应终止

当极端天气结束且连续48小时无次生灾害风险，由总指挥宣布响应终止，转入灾后重建。

五、恢复重建

（一）灾情评估

应急响应终止后，由乡镇应急管理办牵头，组织相关部门和各村对受灾情况进行全面评估，统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，形成灾情评估报告。

（二）恢复生产生活

1.组织力量抢修受损的交通、电力、通信、供水等基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

2.指导受灾群众开展生产自救，对因灾受损的农业、企业等给予政策和技术支持。

（三）社会救助

1.及时发放救灾物资和救助资金，保障受灾群众基本生活。

2.动员社会力量参与救灾和恢复重建工作，鼓励社会组织、企业和个人开展捐赠活动。

六、应急保障

（一）队伍保障

建立由乡镇干部、民兵、志愿者等组成的综合性应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高应急救援能力。同时，加强与专业救援队伍的协作，建立联动机制。

（二）物资保障

加大应急物资储备投入，按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，储备必要的抢险救援物资、生活保障物资和医疗防护物资。

（三）资金保障

镇财政设立应急管理专项资金，用于极端天气应急处置和恢复重建工作。积极争取上级财政支持，多渠道筹集应急资金。

（四）通信保障

建立健全应急通信保障体系，确保在极端天气条件下通信畅通。配备必要的应急通信设备，保障指挥部与各成员单位、各村之间的通信联络。

七、宣传、培训与演练

（一）宣传教育

通过广播、宣传栏、宣传手册、专题讲座等多种形式，广泛开展极端天气防灾减灾知识宣传教育，提高辖区居民的防灾意识和自救互救能力。

（二）培训

定期组织镇干部、应急救援队伍、村工作人员开展极端天气应急处置培训，学习应急管理知识和技能，提高应急处置水平。

（三）演练

每年至少组织开展1次极端天气应急演练，检验和完善应急预案，磨合应急指挥机制，提高应急处置能力和协同作战能力。

八、附则

1.本方案由镇极端天气应急指挥部负责解释，并根据实际情况适时修订。

2.本方案自发布之日起实施。