2023年以来,汾阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,以创建全国、全省法治政府建设示范市(县)为目标,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治汾阳、法治政府、法治社会一体建设,为推动全市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、不断强化理论武装,持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

认真贯彻党中央、省委、吕梁市委和市委有关部署,落实《中共汾阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点及任务分工方案》具体举措。将深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务,列入政府各级党组理论学习中心组2023年学习计划,并引领市政府各级国家工作人员全年累计学习4次以上。举办法治建设专题培训,邀请山西大学法学院彭云业教授等专家开展专题讲座,市四大班子有关领导、市直各单位、各镇(街道)党政主要领导及各行政执法主体骨干成员共计330余人参加,切实提高党员干部的法治思维和依法行政能力。

二、坚持高位统筹谋划,压紧压实法治建设第一责任人职责

(一)认真履职尽责。召开市委全面依法治市委员会第七次会议,出台《2023年汾阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《中共汾阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点及任务分工方案》,明确列出党政主要负责人清单各12项,细化年度法治建设各项工作任务28项。加强市委全面依法治市委员会办公室和四个协调小组运行,累计召开工作会议16次,出台加强依法治市工作相关制度文件10个,有效推动解决各领域工作中遇到的问题,进一步推进规范执法、公正司法、全民守法。

(二)强化督察考核。建立健全法治督察、法治考核、年终述法一体化工作机制,制定并印发《汾阳市2023年度全面依法治市工作考核方案》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治督察整改、年终述法等工作情况纳入年度目标责任考核内容,作为法治建设考核重要指标,做到法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(三)扎实抓好整改。主动认领23个共性问题和涉及汾阳的2个个性问题,及时成立整改工作领导小组,制定并印发《中共汾阳市委全面依法治市委员会关于贯彻落实中央依法治国办实地督察反馈意见的整改方案》,针对性提出74条整改措施,逐项明确责任单位和整改时限,压紧压实整改任务。市委书记在全市政法工作会议上对此项工作进行了重点强调,要求各责任单位提高政治站位,以鲜明的态度、务实的举措抓好落实。市委依法治市办先后5次召开专门会议研究推动整改工作,与市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关合力组建了3个由科级领导带队的专项督察组,对各责任单位进行了两轮次专项督察,确保整改工作不留“死角”。

三、健全完善制度体制,不断提升政府依法行政水平

(一)着力强化执法队伍法治化建设。加强行政执法资格管理,组织全市各行政执法单位41人参加2023年度新申领行政执法证人员公共法律知识考试,清理因岗位调动、退休等原因不符持证条件的执法证件127个。推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化,组织市直各单位、各镇(街道)主要负责人和执法骨干连续旁听两场市人民法院行政诉讼庭审活动,通过“以案释法、以法析案”推动“关键少数”做尊法学法守法用法模范。

(二)扎实开展行政执法监督检查。一是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,成立专门领导小组,制定《全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》,市交通局和市交警大队围绕六个整治重点,将7个执法问题全部整改到位。二是开展交通运输领域行政执法专项监督,进行实地监督,随机抽取7名执法人员进行公共法律知识闭卷测试,对10份执法案卷进行现场评查。三是开展行政执法案卷评查,组织市公安局、市市场监管局法治负责人和执法骨干、法律顾问、公职律师等,重点围绕行政执法行为主体是否合格,行政执法适用法律、法规和规章是否准确有效等方面,分组对十大综合行政执法领域和14个镇(街道)的30余个执法案卷进行评查,召开全市综合行政执法案卷评审暨工作研讨会,就执法案卷中存在的问题逐一点评和纠正指导。

(三)全面推进政府法律顾问制度。外聘律师服务团队,实现市政府及所属工作部门、各镇政府、街道办事处法律顾问全覆盖,全年提供合同审查、合法性文件审查、法律咨询等服务328件次。

(四)深化行政复议体制改革。提升行政复议办案质效,加强沟通协调,与市委政法委、市公安局、市人民法院、市人民检察院及市交警大队等部门召开行政复议案件研判会2次,全年累计办理行政复议案件50件。提高行政复议知晓率,编印新修订的《行政复议法》书籍、宣传折页等资料5万余册广泛发放,搜集编印《行政复议典型案例选编》发放至各执法主体,供执法人员学习借鉴。

(五)推进镇(街道)综合行政执法提质增效。一是制定出台《汾阳市基层综合行政执法提质增效专项行动方案》,着力强化队伍建设、基础建设、机制运行和执法能力。二是举办了综合行政执法专题培训班、业务培训班等,邀请省内高校教授、专家进行授课,市直行政执法单位、镇(街道)累计参加培训610人次,推动执法人员轮训实现全覆盖。三是推选出3名优秀执法队员参加吕梁市举办的乡镇(街道)综合行政执法知识竞赛,以优异成绩荣获第1名。四是编印《镇(街道)综合行政执法文书示范文本》《镇(街道)综合行政执法制度及监督文书汇编》等书籍,为镇(街道)正常开展日常执法活动提供业务指导。截至目前,全市14个镇(街道)累计开展行政检查2850次,行政强制33次,行政处罚65次,涉及金额3.73万元,与市直部门联合执法111次,“镇街吹哨、部门报到”58次,以“一支队伍管执法”改革模式促进基层治理效能大大提升。

四、持续深化简政放权,全力优化法治化营商环境

(一)优化行政领域法治化营商环境。全面实行行政许可事项清单管理,认领和梳理行政许可事项244项,涉及22个相关单位。开展政务服务领域“黄牛”“黑中介”等问题专项整治工作,印发《汾阳市行政审批服务管理局关于开展政务服务领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治的工作方案》,坚持线上和线下相结合等方式,有力整治政务服务领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题。开展极简审批行动,开展“五减”专项行动,压减审批环节33个、审批事项17项、审批材料362份、证明材料115项,减少审批时限2861个工作日。全面推行电子证照应用,扩大类型至54种,累计发放16571个。实施智慧政务项目,建设完成汾阳政务服务微信公众号等平台,推动更多事项实现“指尖办”。持续推动实行“互联网+监管”系统监管事项清单化管理,归集监管行为数据294条。

(二)优化司法领域法治化营商环境。市人民法院依法平等保护各类市场主体权益,推动涉企案件繁简分流,解决纠纷时间同比减少5.8天;维护市场交易秩序,审结合同类案件948件;助力法治政府示范创建,全年化解行政争议187件。市人民检察院起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪19件25人,办理侵犯知识产权犯罪案件9件10人;积极开展涉案企业合规改革工作,成立吕梁市首家第三方监督评估机制管理委员会,办理企业合规案件3件;牵头成立汾酒知识产权保护中心,合力打造知识产权的“汾酒检察保护模式”。

五、坚持发展“枫桥经验”,切实维护社会和谐稳定

紧紧围绕矛盾纠纷化解,持续完善人民调解组织规范化建设配套制度,成立汾阳市人民调解协会,共选举38名理事、协会会长、副会长、秘书长,实现行业管理。充分发挥一站式接收、一揽子调处、全链条解决的“一站式”矛盾纠纷调解中心作用,今年以来排查化解各类矛盾纠纷1980起,化解率达100%。推行人民调解以案定补激励机制,根据调解案件难易程度、卷宗制作规范程度等,按照每件80—530元不等的标准共奖补20余万元。

加强人民调解与行政调解、司法调解衔接联动,在市人民法院成立诉前人民调解委员会,14名法官与各镇(街道)对接,成立14个诉调对接工作室,诉前调解成功278件。举办汾阳市人民调解工作业务培训暨“法律明白人”业务知识培训会,邀请太原市调解专家赵东会老师进行专题辅导,全市100余名调解员及“法律明白人”参加培训,进一步提升了理论水平和业务能力。

六、加大法治宣传力度,全面提升法治为民服务

一是紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想这条主线,深入实施“八五”普法规划,开展“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等系列集中宣传活动。二是发放《宪法》《民法典》《未成年人保护法》等宣传资料18万余册,惠及群众2000余名;派出流动宣传车巡回市区和村(社区)进行普法宣传;借助媒体平台开设法治宣传专栏,转发普法相关内容80余条,开展各类宣传报道53次。三是开展法治文化阵地建设,先后建成融入习近平法治思想相关内容的综合性法治文化主题公园一个、宪法主题公园一个和民法典一条街,今年又高标准打造了一处市级民法典主题公园和村级法治文化主题公园,各镇(街道)建成2处以上法治文化示范阵地。四是开展法治进校园活动,印发《关于常态化开展“法治进校园”宣讲活动的工作方案》,每年开展常态化宣讲活动,组建9支宣讲小分队包联37所中小学校进行法治宣讲。五是开展“民主法治示范村(社区)”创建,目前创建国家级民主法治示范村2个、省级8个、吕梁市级15个、市本级72个。六是持续开展政法机关联企入村活动,制定《汾阳市政法机关服务杏花村汾酒专业镇优化法治化营商环境实施方案》,政法机关30名领导干部包联服务60户企业,累计开展入企法律服务71次,帮助企业解决问题45件;组织律师、法律服务工作者组成小分队主动深入全市企业,有针对性地开展法治宣传和“法治体检”服务。七是开展免费法律咨询便民服务,继续组织退休法官、检察官、律师、法律服务工作者等在市政务大厅和镇(街道)公共法律服务工作站坐班服务,常年为全市群众就近提供免费法律咨询服务,截至目前,全市安排坐班796次,提供免费法律服务咨询2698人次。

七、存在的问题及下一步工作计划

总体来看,我市法治政府建设取得了一定成绩,但工作中还存在一些不足和短板:学习贯彻习近平法治思想还不够深入,学习形式还不够丰富;部分市直单位和镇(街道)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还不到位;行政执法队伍力量不足,法治建设力量还比较薄弱;重点领域改革任务还需深入推进;依法行政水平有待提升,重大行政决策程序还需进一步规范等。

下一步,我们将认真贯彻党中央、省委和吕梁市委安排部署,进一步提高政治自觉,持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想,推动《高质量推动法治汾阳建设行动方案(2021—2025年)》各项措施再细化、任务再落实、工作再推进。进一步转变政府职能,健全完善依法行政制度体系,严格落实行政执法“三项制度”,深化综合行政执法体制改革,持续营造法治化营商环境。进一步强化法治督察,对各责任单位开展多轮次法治建设专项督察,强化结果运用,增强督察实效。进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,持续推进法治汾阳、法治政府、法治社会一体建设,为全方位推动汾阳高质量发展提供更加坚实的法治保障。

2023年12月26日